隨著人們對健康的關(guān)注日益增強(qiáng)，保健食品市場呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢。調(diào)研顯示，消費(fèi)者不僅注重產(chǎn)品的成分和功效，更關(guān)心品牌的信譽(yù)和科學(xué)依據(jù)。這份保健品市場調(diào)查報(bào)告深入分析了各類產(chǎn)品的市場份額、消費(fèi)者偏好以及未來發(fā)展趨勢，為業(yè)內(nèi)人士提供了寶貴的參考。調(diào)研結(jié)果顯示，透明度和教育性是贏得消費(fèi)者信任的關(guān)鍵因素，推動了行業(yè)向更加規(guī)范化和專業(yè)化的方向發(fā)展。

保健食品調(diào)研報(bào)告 1

20xx年1-9月，我國保健食品銷售額已達(dá)到140.7億元，同比大幅提升36.2%。其中，銷量增長23.1%，均價提升10.6%，實(shí)現(xiàn)了量價齊升的良好局面。在保健品市場發(fā)展初期，消費(fèi)者對該類產(chǎn)品的認(rèn)知水平較低，傳統(tǒng)的線下渠道如藥店和超市面臨著較大的銷量挑戰(zhàn)。以下是對保健品市場現(xiàn)狀的分析。

根據(jù)行業(yè)分析，全球保健食品市場規(guī)模現(xiàn)已達(dá)1569億美元，其中美國市場占426億美元。我國保健食品市場的總體規(guī)模約為1851億元，預(yù)計(jì)將在未來進(jìn)一步擴(kuò)大。其中，維生素及膳食營養(yǎng)補(bǔ)充劑的市場占比最高，達(dá)到1093億元，占整體市場的55%。

對保健品行業(yè)進(jìn)行深入分析，銷售渠道主要可分為直銷與非直銷渠道。直銷渠道包括直銷員、網(wǎng)購、私人醫(yī)生及郵購等，而非直銷渠道則包括雜貨店、超市等傳統(tǒng)零售渠道以及專業(yè)的藥店和保健品專賣店。保健品行業(yè)因其高毛利特性，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長。由于兼具消費(fèi)升級、健康需求和禮品等多重屬性，營養(yǎng)保健品行業(yè)具有較高且穩(wěn)定的利潤率。以下從三個主要方面分析保健品行業(yè)現(xiàn)狀。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國保健品主要以食品形式存在，通常指具備特定保健功能或旨在補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)的食品，適合特定人群食用，能夠調(diào)節(jié)身體機(jī)能，但不以治療疾病為目的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國保健食品市場規(guī)模約386.61億元，未來將進(jìn)一步增長，預(yù)計(jì)CAGR達(dá)到42%，處于快速上升趨勢。市場上也有一些具有保健功能的牙膏和女性衛(wèi)生用品等，但其市場份額較小，尚在開發(fā)初期。目前，保健品的主要功能集中在調(diào)節(jié)免疫、輔助降血脂、抗疲勞和維生素補(bǔ)充等方面，其市場份額超過50%。我國保健品前十大品牌的市場占有率約為50%。

市場規(guī)模

保健品市場的規(guī)模始終保持上升趨勢，前景非常廣闊。根據(jù)中國保健協(xié)會的調(diào)查數(shù)據(jù)，保健品的銷售額已經(jīng)達(dá)到奇跡般的水平，其中老年人群體占據(jù)了超過50%的消費(fèi)份額，成為保健品消費(fèi)的主力軍。

企業(yè)數(shù)量

在保健品市場蓬勃發(fā)展的中國保健品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量卻經(jīng)歷了先增后減的變化。數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)保健品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為2440家，較去年減少了147家。

根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀分析，當(dāng)前我國保健食品的銷售以直銷渠道為主，然而近年來其增速已有所放緩，預(yù)計(jì)未來市場份額會有所下降；傳統(tǒng)藥店作為主要渠道，近年來其市場占比也在下降，未來專業(yè)化與服務(wù)能力將是保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵；而線上電商渠道近年來迅速發(fā)展，預(yù)計(jì)未來市場份額還會繼續(xù)擴(kuò)大。

保健食品調(diào)研報(bào)告 2

20xx年1-9月，中國保健食品的銷售總額達(dá)到了140.7億元，同比增加了36.2%。其中，銷量增長了23.1%，而平均價格也提高了10.6%；保健食品市場實(shí)現(xiàn)了量價雙升。保健品行業(yè)在剛起步時，由于消費(fèi)者對其認(rèn)知的不足，傳統(tǒng)的線下渠道如藥店和超市并未能有效推動產(chǎn)品的銷售。以下是對當(dāng)前保健品行業(yè)狀況的分析。

保健品行業(yè)現(xiàn)狀分析，20xx年，全球保健食品市場的規(guī)模達(dá)到了1569億美元。其中，美國的市場規(guī)模為426億美元。根據(jù)行業(yè)分析，我國的保健食品市場規(guī)模約為1851億元，預(yù)計(jì)到20xx年將超過20xx億元。此中，維生素及膳食營養(yǎng)補(bǔ)充劑的市場份額最高，約為1093億元，占整個保健品市場的55%。

保健品行業(yè)分析

保健品的銷售渠道可以分為直銷和非直銷渠道。直銷渠道包括直銷員、網(wǎng)上購物、私人醫(yī)生和郵購等；而非直銷渠道則包括一般零售渠道如雜貨店和超市，還有藥店和保健品專賣店等專業(yè)渠道。由于保健品的高毛利特性，行業(yè)將持續(xù)保持這種趨勢。保健品兼具消費(fèi)升級、健康保健和禮品等多重屬性，使得營養(yǎng)保健品行業(yè)有著較高且穩(wěn)定的利潤率。接下來將從三個方面探討保健品行業(yè)的現(xiàn)狀。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

保健品行業(yè)現(xiàn)狀分析顯示，國內(nèi)的保健品主要被視作食品，通常是指那些具有特定保健功能或以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目標(biāo)的食品，適合特定人群食用，能夠調(diào)節(jié)機(jī)體功能，但不以治療疾病為目的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，20xx年我國保健食品市場規(guī)模為386.61億元，到20xx年已增至1574.81億元，年均增長率（CAGR）為42%，顯現(xiàn)出快速增長的趨勢。市場上也存在部分具有保健功能的產(chǎn)品如牙膏、婦女衛(wèi)生用品等，但其市場占比相對較小，仍處于開發(fā)的早期階段。目前，保健品的主要保健功能集中在調(diào)節(jié)免疫、輔助降血脂、抗疲勞及維生素等方面，占比超過50%。我國保健品前十大品牌的市場份額約為50%。

市場規(guī)模

保健品行業(yè)現(xiàn)狀分析表明，中國的保健品市場規(guī)模一直在持續(xù)上升，前景廣闊。根據(jù)中國保健協(xié)會的調(diào)查數(shù)據(jù)，20xx年我國保健品的銷售額約為20xx億元，其中老年人消費(fèi)占比超過50%。老年人已成為保健品消費(fèi)的主力軍。

企業(yè)數(shù)量

保健品行業(yè)現(xiàn)狀分析提到，20xx年至20xx年，盡管保健品市場一片繁榮，中國的保健品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量卻呈現(xiàn)出先增后減的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，20xx年國內(nèi)保健品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為2440家，較上一年減少了147家。

保健品行業(yè)現(xiàn)狀分析指出，目前我國保健食品的銷售主要仍依賴于直銷渠道，但近年來增速放緩，預(yù)計(jì)未來市場份額將有所下降；藥店作為傳統(tǒng)的主要銷售渠道，其市場占比也在逐年下降，專業(yè)化與服務(wù)能力將成為未來保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵；而線上電商渠道近年來發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)未來市場份額還將繼續(xù)擴(kuò)大。

保健食品調(diào)研報(bào)告 3

保健品市場一直都是創(chuàng)業(yè)者們關(guān)注的熱點(diǎn)，隨著人們健康意識的提高，保健品市場也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。隨著對保健品需求的日益增長，預(yù)計(jì)未來保健品行業(yè)的發(fā)展將持續(xù)向好。為了深入了解這一市場趨勢，靈核網(wǎng)市場研究院整理了相關(guān)的保健品市場調(diào)查報(bào)告，感興趣的用戶可以在靈核網(wǎng)站內(nèi)查閱具體內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)專家指出，中國的保健品行業(yè)仍然面臨一些挑戰(zhàn)，尤其是在國際舞臺上，中國品牌的影響力相對較小。

目前，中國的部分保健企業(yè)在海外市場的表現(xiàn)主要集中在原材料的銷售上，而這些原材料通常是低價值的產(chǎn)品，且缺乏核心自主知識產(chǎn)權(quán)。

專家們提到，我國的保健食品行業(yè)存在著一定的同質(zhì)化問題，科技創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)集中度不高，中小企業(yè)比例較高，資金投入也顯得不足。行業(yè)發(fā)展還缺乏高水平的技術(shù)人才，這些都是亟待改善的方面。

為在激烈的市場競爭中脫穎而出，企業(yè)必須通過科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，來打造高質(zhì)量的產(chǎn)品和具有影響力的品牌。

從國內(nèi)市場來看，我國的保健品行業(yè)潛力巨大，開發(fā)空間廣闊，未來的市場前景依然被看好。隨著市場需求的不斷增加，跨國企業(yè)也將迎來更多機(jī)遇，在新興市場的投資與成長空間將不斷擴(kuò)大。

新型保健品逐漸成為消費(fèi)趨勢，得益于科技的不斷進(jìn)步與人類對生物技術(shù)認(rèn)知的深入，利用新型資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品成為行業(yè)新熱點(diǎn)。

中國的保健品市場正處于快速發(fā)展中，市場調(diào)查報(bào)告顯示，保健品行業(yè)未來將迎來更廣闊的發(fā)展前景。

通過利用昆蟲、植物、微生物等資源，保健品的開發(fā)正開辟出新的藍(lán)圖。

軟膠囊和口服液成為包裝的新趨勢，這種形式既便于攜帶又能保持衛(wèi)生。而我國目前的包裝設(shè)計(jì)與國際市場相比仍存在差距，尤其是在視覺效果上，往往難以吸引消費(fèi)者的購買欲望，廣告宣傳也多以冗長文字和夸張廣告語為主。

在保健品市場上，氨基酸和核酸產(chǎn)品顯得尤為突出，原因在于其能被人體直接吸收，避免了其他保健品在合成和轉(zhuǎn)化過程中的復(fù)雜工序。

某種程度上將它們視為“生命工程”是有其合理性的。我國在轉(zhuǎn)基因工程的研究方面已處于國際領(lǐng)先地位。

專家們預(yù)測，21世紀(jì)的人們進(jìn)醫(yī)院不再僅僅是治療疾病，而是檢查基因的健康狀況并進(jìn)行修復(fù)，基因食品將在保健品行業(yè)迎來前所未有的發(fā)展。

中藥保健品的國際和國內(nèi)市場也顯示出強(qiáng)勁的增長勢頭，西方國家通過研究中醫(yī)配方并結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)出現(xiàn)代口香糖、面包等保健食品，受到了消費(fèi)者的熱捧。

從行業(yè)發(fā)展前景來看，中藥保健品的開發(fā)已成為眾多生產(chǎn)廠家的研發(fā)重點(diǎn)。

隨著新型軟膠囊技術(shù)的應(yīng)用，保健品的包裝將在材料、顏色和形狀等方面實(shí)現(xiàn)顯著改進(jìn)，從而為進(jìn)入國際市場增加了籌碼。

保健食品調(diào)研報(bào)告 4

根據(jù)最新的保健品市場調(diào)查報(bào)告，xx年1-9月我國保健食品的銷售額已達(dá)到140.7億元，同比增加36.2%。其中，銷量提升23.1%，均價上升10.6%，實(shí)現(xiàn)了量價齊升的良好局面。在保健品市場發(fā)展的早期階段，由于消費(fèi)者對保健產(chǎn)品了解不足，線下渠道如藥店、超市等難以有效推動產(chǎn)品的銷售。以下將對保健品行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

從全球范圍來看，xx年保健食品市場的規(guī)模已達(dá)到1569億美元，其中美國的市場規(guī)模為426億美元。根據(jù)保健品行業(yè)分析，我國的保健食品市場規(guī)模約為1851億元，預(yù)計(jì)至xx年將超過20xx億元。其中，維生素及膳食營養(yǎng)補(bǔ)充劑占據(jù)了最高的市場份額，約為1093億，達(dá)到了55%。

在保健品行業(yè)分析的過程中，可以將銷售渠道分為直銷和非直銷渠道。直銷渠道包括直銷員、網(wǎng)購、私人醫(yī)生及郵購等方式，而非直銷渠道則包括雜貨店、超市等普通零售渠道，藥店與保健品專賣店等專業(yè)渠道。由于保健品具備高毛利的特性，行業(yè)利潤將持續(xù)保持穩(wěn)定。針對保健品行業(yè)現(xiàn)狀，我們從以下三個方面進(jìn)行分析。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，國內(nèi)的保健品主要被視作食品，通常是指具有特定保健功能或旨在補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)的食品，適合特定人群食用，主要功能是調(diào)節(jié)機(jī)體，但并不以治療疾病為目的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國20xx年的保健食品市場規(guī)模已達(dá)到386.61億元，20xx年增至1574.81億元，復(fù)合年增長率（CAGR）為42%，總體呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。市場上也有少量保健作用的牙膏和婦女衛(wèi)生用品等，但其占比較小，仍處于產(chǎn)品開發(fā)的初期階段。目前，保健品的保健功能主要集中在調(diào)節(jié)免疫、輔助降血脂、抗疲勞及維生素等領(lǐng)域，占比超過50%。我國保健品市場前十大品牌的市場占有率約為50%。

市場規(guī)模分析顯示，中國保健品市場規(guī)模持續(xù)上升，前景也非常廣闊。據(jù)中國保健協(xié)會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，xx年我國保健品的銷售額約為20xx億元，其中老年人的消費(fèi)占比超過50%。老年人群體已成為保健品消費(fèi)的主要力量。

在企業(yè)數(shù)量方面，xx-xx年，盡管保健品市場持續(xù)繁榮，但中國保健品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量卻呈現(xiàn)出先增加后減少的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，xx年國內(nèi)保健品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為2440家，較上年減少了147家。

保健品行業(yè)現(xiàn)狀分析表明，目前我國保健食品銷售仍以直銷渠道為主，然而近年來增速有所放緩，預(yù)計(jì)未來市場份額將可能下降；傳統(tǒng)渠道中的藥店比例不斷下降，未來專業(yè)化和服務(wù)能力將成為保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵；而線上電商渠道在最近幾年快速發(fā)展，預(yù)計(jì)未來市場份額將繼續(xù)擴(kuò)張。

保健食品調(diào)研報(bào)告 5

為深入貫徹國家、省、州局關(guān)于xx年保健食品市場監(jiān)管的相關(guān)工作部署，認(rèn)真執(zhí)行《省xx年食品安全專項(xiàng)整治“百日行動”實(shí)施方案》，有效建立和完善日常監(jiān)管機(jī)制，確保保健食品的質(zhì)量安全，提高保健食品監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化水平，自xx年5月起，我局在轄區(qū)內(nèi)開展了全面的保健食品市場調(diào)查與專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

截至xx年5月，我縣暫無保健食品專營單位，現(xiàn)有兼營單位85家，其中包括藥品經(jīng)營企業(yè)65家、超市及其他門店。本次專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)針對減肥、降血糖、緩解體力疲勞類保健食品進(jìn)行嚴(yán)格檢查和監(jiān)管。

(二)市場調(diào)查內(nèi)容

1. 重點(diǎn)檢查保健食品經(jīng)營單位的進(jìn)貨渠道是否合法，并是否建立健全索證索票制度，確保經(jīng)營行為合規(guī)。

2. 針對保健食品的特殊用途，如減肥、降血糖等，開展深入的市場調(diào)研和風(fēng)險評估，確保產(chǎn)品的真實(shí)有效性。

3. 關(guān)注各類保健食品的廣告宣傳，檢視是否存在內(nèi)容夸大、虛假宣傳的情況，并對相關(guān)單位進(jìn)行警示和整改。

三、監(jiān)管中面臨的主要問題

(一)法律法規(guī)不健全，監(jiān)管依據(jù)不足，導(dǎo)致監(jiān)管措施不到位。

在《食品安全法》實(shí)施后，針對保健食品的配套法規(guī)和規(guī)范性文件尚未出臺，現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)已無法滿足新形勢下的監(jiān)管需要，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員在面對部分違法行為時感到力不從心。

(二)職能移交后，部門間溝通不足、職責(zé)模糊。

隨著監(jiān)管職能的調(diào)整，因缺乏配套的法律依據(jù)，部門之間在某些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)職責(zé)不清的現(xiàn)象，尤其是原行政許可部門在新規(guī)未出臺前，保健食品的注冊及許可問題難以有效銜接。

(三)保健食品市場監(jiān)管存在其他問題。

1. 保健食品標(biāo)識不統(tǒng)一，造成消費(fèi)者混淆，難以判斷產(chǎn)品的有效性。

2. 生產(chǎn)廠家常常冒用或重復(fù)利用同一批準(zhǔn)文號，導(dǎo)致市場上同一產(chǎn)品存在多種功能表述，給監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

3. 隨著監(jiān)管力度加大，傳統(tǒng)的虛假廣告形式逐漸減少，但一些新興的隱蔽營銷手段屢見不鮮，尤其是通過贈品或免費(fèi)體驗(yàn)的方式吸引消費(fèi)者。

4. 許多經(jīng)營單位在索證索票、購進(jìn)記錄和銷售記錄等方面執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致無法有效追溯產(chǎn)品來源。

四、問題分析及措施建議

保健食品市場多年來處于多個部門交叉監(jiān)管的狀態(tài)，法律法規(guī)更新滯后，使得監(jiān)管部門在日常工作中面臨諸多挑戰(zhàn)。對策建議如下：

(一)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以確保監(jiān)管工作有法可依。

應(yīng)依據(jù)《食品安全法》，制定全面詳細(xì)的保健食品監(jiān)管法規(guī)，包括產(chǎn)品注冊、生產(chǎn)經(jīng)營、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量安全等各方面的管理制度，以守護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升整個市場監(jiān)管的能力。

通過系統(tǒng)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，提高工作人員的法律法規(guī)和專業(yè)知識水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。

(三)強(qiáng)化從業(yè)人員的法律意識和責(zé)任意識。

以法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)為基礎(chǔ)，提升從業(yè)人員的合規(guī)經(jīng)營意識并簽署質(zhì)量安全責(zé)任書，明確企業(yè)的第一責(zé)任人義務(wù)。

(四)利用多種渠道加強(qiáng)消費(fèi)者宣傳與教育，培養(yǎng)理性消費(fèi)觀念。

通過公益廣告、宣傳冊、講座等形式，提高消費(fèi)者對保健食品的認(rèn)知和識別能力，培養(yǎng)其科學(xué)、理性消費(fèi)的習(xí)慣，減少使用不合規(guī)產(chǎn)品的風(fēng)險。

(五)創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)保健食品行業(yè)的合規(guī)發(fā)展。

結(jié)合本地實(shí)際情況，制定針對不同業(yè)態(tài)的監(jiān)管對策，并重點(diǎn)監(jiān)控特殊用途的保健食品，確保市場的良性發(fā)展。

推動保健食品市場的健康發(fā)展，確保消費(fèi)者的權(quán)益得到有效保護(hù)，為構(gòu)建安全、有序的商品市場環(huán)境而不懈努力。

保健食品調(diào)研報(bào)告 6

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平顯著提升，健康意識逐漸增強(qiáng)，這使得市場對保健食品的需求與品質(zhì)要求大幅上升，保健食品領(lǐng)域逐步活躍，成為公眾關(guān)注的重要議題。這一變化對保健食品的監(jiān)管工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，我們開展了一項(xiàng)關(guān)于保健食品市場的調(diào)研。

　一、保健食品市場的監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）保健食品的違法行為頻發(fā)

在保健食品安全方面，近年來出現(xiàn)過諸多問題，如偽冒蜂膠的樹膠、螺旋藻含重金屬超標(biāo)、以及不合格材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件。減肥、改善睡眠等功能性保健食品中，添加藥物的違法行為屢見不鮮。市場上也普遍存在虛假宣傳現(xiàn)象，夸大保健食品的治療效果，故意混淆其與藥品的界限，誘使消費(fèi)者誤購。

（二）法律法規(guī)與監(jiān)管工作不匹配

當(dāng)前，我國的保健食品市場尚不成熟，消費(fèi)者對此類產(chǎn)品的認(rèn)知有限，市場上保健食品種類繁多，廣告宣傳泛濫，誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象頻繁。政府有必要對市場的異常行為進(jìn)行干預(yù)。然而，現(xiàn)有的監(jiān)管法律法規(guī)尚顯不足，缺乏系統(tǒng)的法律制度。20xx年實(shí)施的《食品安全法》第五十一條規(guī)定，保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院制定，但《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》至今未出臺，導(dǎo)致監(jiān)管部門缺乏足夠的法律依據(jù)來有效打擊違法行為。

（三）保健食品企業(yè)數(shù)量眾多，監(jiān)管難度增加

我區(qū)現(xiàn)有各類保健食品經(jīng)營企業(yè)超過一千家，但大多規(guī)模較小，分散經(jīng)營，缺乏科學(xué)管理。經(jīng)營者普遍缺乏責(zé)任感和質(zhì)量意識，許多從業(yè)人員對保健食品的相關(guān)知識了解甚少，無法辨別保健食品的批準(zhǔn)文號、批號及衛(wèi)生許可證，不清楚如何進(jìn)行索證和驗(yàn)收，也不理解國產(chǎn)與進(jìn)口保健食品的區(qū)別，導(dǎo)致監(jiān)管工作面臨較大挑戰(zhàn)。

（四）監(jiān)管力量不足

保健食品的監(jiān)管原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際工作中，衛(wèi)生部門更注重產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，而未能進(jìn)行有效的專項(xiàng)監(jiān)督，造成監(jiān)管基礎(chǔ)較為薄弱。隨著機(jī)構(gòu)改革，監(jiān)管職能轉(zhuǎn)至藥監(jiān)部門，雖然設(shè)立了專門的保健食品監(jiān)管科室，但由于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量眾多且大部分集中在農(nóng)村，監(jiān)管力量顯得十分薄弱，難以形成實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管效果。許多經(jīng)營者在面對監(jiān)管要求時，往往敷衍了事。

　二、地方對保健食品監(jiān)管的探索

針對上述問題，各地藥監(jiān)部門積極探索，不斷推進(jìn)監(jiān)管工作，特別是在完善制度、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化整治和健全體系等方面取得了一定的成效。我們通過資料查閱和實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些成功的做法值得借鑒。

（一）“強(qiáng)監(jiān)管行動”提升食品安全

某市開展的“強(qiáng)監(jiān)管行動”由市紀(jì)委和食品安全委員會組織，繼往年食品安全整治行動后，再次集中力量開展綜合治理，參與部門包括衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局等多個單位。這次行動側(cè)重于關(guān)鍵產(chǎn)品和環(huán)節(jié)的整治，開展以來曝光了一批違法案件，形成了執(zhí)法壓力，同時也推動了企業(yè)自律意識的提升與工作聯(lián)動的新局面。

（二）推行保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管

為進(jìn)一步提升保健食品的監(jiān)管效率，部分地區(qū)如贛榆、紹興積極探索了遠(yuǎn)程電子監(jiān)管體系，利用現(xiàn)有的藥品電子監(jiān)管平臺，將其延伸至保健食品流通日常監(jiān)管中，動態(tài)掌握企業(yè)基本情況與實(shí)時數(shù)據(jù)，有效強(qiáng)化了對經(jīng)營單位的監(jiān)管，確保市場秩序的規(guī)范與安全。

（三）對保健食品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管

部分地區(qū)則針對保健食品市場的混亂現(xiàn)狀，采取了最嚴(yán)格的監(jiān)管措施。例如，某地藥監(jiān)部門在執(zhí)法檢查中查獲了大量過期保健食品，堅(jiān)決依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對違法經(jīng)營單位處以高額罰款，確保監(jiān)管執(zhí)行到位。

（四）以示范店推動市場規(guī)范化

在當(dāng)前保健食品法律法規(guī)不足的情況下，一些地方如寶應(yīng)、建湖以保健食品示范店的創(chuàng)建為抓手，強(qiáng)化對經(jīng)營單位的培訓(xùn)與指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)行為，提升法律和誠信意識，從而凈化市場秩序。這些地區(qū)還推出了動態(tài)監(jiān)管措施，通過檢查結(jié)果的可視化向消費(fèi)者傳遞信息。

　三、關(guān)于保健食品監(jiān)管的思考與做法

結(jié)合實(shí)際，我們明確了“打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色”的監(jiān)管方針，通過誠信建設(shè)、示范引領(lǐng)等手段，進(jìn)一步改善保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，增強(qiáng)公眾對保健食品安全的信任。具體做法包括：

（一）全面摸底，掌握市場狀況

針對規(guī)模小、變化快的保健食品經(jīng)營單位，我們在原有數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，開展了全面的摸底調(diào)查，動員各鎮(zhèn)協(xié)管員利用自身優(yōu)勢進(jìn)行深入調(diào)查，并通過公告號召企業(yè)自覺申報(bào)。結(jié)合專項(xiàng)整治，確保保健食品生產(chǎn)、批發(fā)和專營等各類企業(yè)信息的完整與準(zhǔn)確管理。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍

加強(qiáng)對公眾的健康教育，提升對保健食品的科學(xué)消費(fèi)意識，我們通過廣播、海報(bào)、培訓(xùn)等多種形式傳播相關(guān)知識，并利用藥監(jiān)開放日等機(jī)會加大針對特定群體的宣傳力度，提升消費(fèi)者識別風(fēng)險的能力。

（三）樹立示范，規(guī)范行業(yè)行為

我們持續(xù)推進(jìn)保健食品經(jīng)營示范店的建設(shè)，通過樹立典型，推動行業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，提升食品質(zhì)量安全水平。實(shí)施政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿參與相結(jié)合的方式，推進(jìn)示范店的建設(shè)與推廣，為整個行業(yè)帶來正面效應(yīng)。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升科學(xué)監(jiān)管水平

我們在藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管基礎(chǔ)上，借助信息化手段，推行保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管，借此提升對保健食品的動態(tài)管理能力。通過逐步推廣，優(yōu)化監(jiān)管方式，確保監(jiān)管工作的科學(xué)性與有效性。加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)作，形成合力，確保監(jiān)管工作的暢通與高效。

保健食品調(diào)研報(bào)告 7

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提升，公眾的健康意識也隨之增強(qiáng)，對保健食品的需求和質(zhì)量要求逐漸提高。這一變化使得保健食品市場日益活躍，成為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊粋€重要關(guān)注點(diǎn)，這也對保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求。為此，我們開展了對保健食品市場的調(diào)查研究。

一、當(dāng)前保健食品市場的監(jiān)管現(xiàn)狀

在保健食品的安全問題上，近年來出現(xiàn)過諸多違法違規(guī)行為，例如，樹膠冒充蜂膠、螺旋藻超標(biāo)、以及用劣質(zhì)材料假冒阿膠等事件。一些減肥和睡眠類保健食品中還被非法添加藥物，造成了嚴(yán)重的安全隱患。市場上頻繁出現(xiàn)的虛假夸大宣傳現(xiàn)象，更是混淆了保健食品與藥品的界限，誤導(dǎo)消費(fèi)者購買其產(chǎn)品。

保健食品監(jiān)管的法律體系亟需完善

目前我國的保健食品市場仍處于發(fā)展階段，消費(fèi)者對相關(guān)知識的了解有限，而市場上保健食品種類繁多，廣告宣傳更是鋪天蓋地，誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況屢見不鮮。在這一背景下，政府有必要對市場中的不規(guī)范行為進(jìn)行干預(yù)。然而，現(xiàn)行的法律法規(guī)尚顯不足，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)《食品安全法》第五十一條的規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)制定具體的保健食品管理辦法，但《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》至今未出臺，導(dǎo)致政府在打擊違法行為時法律依據(jù)不足，監(jiān)管效果不明顯。

保健食品企業(yè)“數(shù)量多、小規(guī)模、分散、低水平”，增加了監(jiān)管難度

我區(qū)現(xiàn)有的各類保健食品經(jīng)營企業(yè)超過千家，絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營者普遍缺乏科學(xué)管理意識和法律責(zé)任感。多數(shù)從業(yè)人員的素質(zhì)較低，難以辨別保健食品的注冊文號、產(chǎn)品批號和衛(wèi)生許可證等相關(guān)信息，對如何進(jìn)行合規(guī)經(jīng)營缺乏了解。這使得監(jiān)管部門在要求經(jīng)營者進(jìn)行索證索票和建立臺賬時，常常遭到敷衍了事的響應(yīng)。

監(jiān)管力量薄弱

原先由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)管，實(shí)際工作中僅關(guān)注產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，而缺乏對保健食品的專項(xiàng)監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。雖然經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，保健食品監(jiān)管職能劃歸藥監(jiān)部門，但由于經(jīng)營單位數(shù)量眾多且大多分布在農(nóng)村，藥監(jiān)部門的監(jiān)管能力依然有限，單靠少數(shù)人員很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

二、各地保健食品監(jiān)管的探索

針對以上問題，各地藥監(jiān)部門積極探索監(jiān)管對策，推動健全制度、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化治理、完善管理體系等工作，取得了顯著成效。通過查閱資料和實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了值得借鑒的成功做法。

“守護(hù)行動”，蘇州加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

蘇州開展的“守護(hù)行動”由市紀(jì)委和食品安全委員會牽頭，集中開展了一系列食品安全整治工作。參與部門包括市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局等?！笆刈o(hù)行動”的重點(diǎn)是十大類產(chǎn)品和多個環(huán)節(jié)，自行動開展以來，曝光了多起重大案件，形成了執(zhí)法新態(tài)勢和企業(yè)自律新氣象。

推動保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管

贛榆、紹興等地為進(jìn)一步提升保健食品監(jiān)管工作效能，積極探索遠(yuǎn)程電子監(jiān)管模式，通過現(xiàn)有的藥品電子監(jiān)管平臺，延伸到保健食品的流通監(jiān)管中，動態(tài)掌握各經(jīng)營企業(yè)的基本情況及實(shí)時數(shù)據(jù)，有效加強(qiáng)監(jiān)管。

部分地區(qū)實(shí)施“最嚴(yán)格”監(jiān)管

面對保健食品市場亂象，部分地區(qū)實(shí)行了“最嚴(yán)格”的監(jiān)管措施，以示懲戒。例如，某地藥監(jiān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)過期保健食品后，果斷對經(jīng)營單位罰款五萬元，有效震懾了違法行為。

以示范引導(dǎo)規(guī)范市場

在法律法規(guī)尚不健全的情況下，部分地區(qū)以保健食品示范店的創(chuàng)建為契機(jī)，加強(qiáng)對經(jīng)營單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，明確經(jīng)營行為，凈化市場。通過動態(tài)監(jiān)管措施，讓消費(fèi)者直觀了解經(jīng)營單位的合規(guī)情況。

三、我們在保健食品監(jiān)管中的實(shí)踐與思考

基于學(xué)習(xí)與反思，我們結(jié)合本地實(shí)際，明確“打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)”的保健食品監(jiān)管方針，借助誠信建設(shè)、示范引領(lǐng)和科學(xué)監(jiān)管等手段，使我區(qū)保健食品市場秩序得到改善。

摸清底數(shù)，掌握監(jiān)管基礎(chǔ)

由于經(jīng)營單位規(guī)模小且變化頻繁，我們在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，開展保健食品經(jīng)營單位的詳細(xì)調(diào)查，通過協(xié)管員和媒體公告，鼓勵企業(yè)主動申報(bào)備案，確保對各類經(jīng)營單位做到“心中有數(shù)”。

加大宣傳，營造消費(fèi)氛圍

保健食品監(jiān)管需要社會廣泛參與，增強(qiáng)公眾的科學(xué)消費(fèi)意識。我們通過多種形式的宣傳，提高公眾對保健食品的認(rèn)識，并針對特定人群開展專門的宣傳活動。

樹立示范，規(guī)范引導(dǎo)

在當(dāng)前法律法規(guī)尚不全的情況下，我們積極探索保健食品經(jīng)營示范店的建設(shè)，通過政府與企業(yè)的合作，推動經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營，樹立良好的行業(yè)標(biāo)桿。

勇于創(chuàng)新，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管

我們推出保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管，利用信息化手段動態(tài)掌握市場情況，確保監(jiān)管的連續(xù)性和科學(xué)性。并加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，形成合力，有效打擊違法行為，提高保健食品市場的整體安全水平。