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一、基本情況

我市目前有貧困戶2450戶8750人，其中縣1650戶6200人，區(qū)800戶2550人。貧困人口主要集中在縣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和33個(gè)村莊，15個(gè)省級(jí)建檔立卡貧困村和18個(gè)相對(duì)貧困村均位于該縣。經(jīng)過前兩年的努力攻堅(jiān)，20xx年全市共減少貧困人口1950戶6300人（縣1230戶4600人，區(qū)720戶1700人），貧困農(nóng)戶的年人均可支配收入達(dá)到了6700元（縣5900元，區(qū)8700元），縣已達(dá)到“插花型貧困縣”摘帽條件，15個(gè)建檔立卡的貧困村中有12個(gè)已成功退出，年計(jì)劃繼續(xù)幫助剩余的410戶1550人實(shí)現(xiàn)脫貧。目前，建檔立卡貧困人口剩余235戶850人，包括上年未脫貧的150戶550人和需鞏固提升的85戶300人；一般貧困戶195戶680人，低保戶70戶230人。

二、主要做法和成效

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在省級(jí)“1+16”和市級(jí)“1+10”精準(zhǔn)扶貧方案的指引下，各級(jí)幫扶單位、駐村工作隊(duì)及幫扶干部紛紛策劃思路，整合資源進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，綜合施策解決問題，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)振興、項(xiàng)目推動(dòng)、資金支持和功能配套方面精準(zhǔn)施力，從而使得精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著成效。

(一)扎實(shí)開展貧困對(duì)象識(shí)別，基礎(chǔ)工作穩(wěn)健有力。全市積極開展精準(zhǔn)扶貧大調(diào)研，遵循“脫貧出、返貧進(jìn)”的動(dòng)態(tài)管理原則，全面推進(jìn)建檔立卡工作，精確識(shí)別扶貧對(duì)象，深入分析致貧原因，科學(xué)劃分貧困類別，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善建檔立卡資料，提高了幫扶工作的精準(zhǔn)度和有效性。深入實(shí)施“853”掛圖作業(yè)，依據(jù)省和市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，各建檔立卡貧困村均設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧掛圖作戰(zhàn)室，制作了精準(zhǔn)扶貧“853”掛圖，詳細(xì)明確了扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)與時(shí)間表，確保了工作公開透明，接受社會(huì)與群眾的監(jiān)督，同時(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)清晰可見、進(jìn)展不拖延、落到實(shí)處。

(二)積極培育富民多元產(chǎn)業(yè)，增收方式各具特色。各貧困村始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困群眾穩(wěn)定增收的重要途徑，因地制宜確定脫貧思路，初步形成了各具特色的多元增收產(chǎn)業(yè)。一是特色高效產(chǎn)業(yè)推動(dòng)脫貧。在淺山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，在灌區(qū)發(fā)展日光溫室，并支持貧困村及貧困戶積極發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，形成了以山頭莊村、何家灣村為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，和頭壩村、西灣村肉羊養(yǎng)殖為代表的設(shè)施養(yǎng)殖基地，有效帶動(dòng)了區(qū)域貧困農(nóng)戶整體脫貧。二是新型經(jīng)營(yíng)主體驅(qū)動(dòng)脫貧。

在設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，形成了以毛家莊村、七壩村采用“入股分紅+土地流轉(zhuǎn)收益+務(wù)工收入”的模式，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收脫貧，穩(wěn)定增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧。實(shí)施生態(tài)旅游扶貧建設(shè)項(xiàng)目，改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先吸納貧困戶參與項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，形成了東村、毛家莊村、永安村等以鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家樂和休閑觀光為主的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，使鄉(xiāng)村休閑旅游成為農(nóng)民增收的新興產(chǎn)業(yè)。

(三)著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件逐步改善。堅(jiān)持把提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為重中之重，積極回應(yīng)貧困群眾的需求，整合項(xiàng)目資金，集中力量改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)貧困村的水、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建、維修渠道800公里，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)覆蓋3萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9萬(wàn)畝；鋪設(shè)農(nóng)村道路160公里；新建集中居住點(diǎn)25個(gè)，改造危舊房5000戶。穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷，完成了焦家莊鄉(xiāng)的80戶整村搬遷工作；編制完成了縣易地扶貧搬遷安置的總體規(guī)劃，并逐步實(shí)施新城子、紅山窯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的搬遷項(xiàng)目。

(四)強(qiáng)化財(cái)政與金融的政策支持，有效破解融資難題。堅(jiān)持把金融扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，著力增加政策支持力度。一是創(chuàng)新融資支持。市、縣財(cái)政投入4000萬(wàn)元成立了縣扶貧開發(fā)擔(dān)保有限公司，為3500戶貧困戶擔(dān)保發(fā)放貸款2.5億元。市財(cái)政每年設(shè)立1200萬(wàn)元雙聯(lián)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。

加大市級(jí)財(cái)政貼息額度，將精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款每戶由5萬(wàn)元提高至10萬(wàn)元，并設(shè)立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的政府貼息小額信用貸款。二是整合資金支持。統(tǒng)籌整合市級(jí)財(cái)政每年列支的各類專項(xiàng)資金7000萬(wàn)元，集中投入縣，支持貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展。整合各部門的涉農(nóng)項(xiàng)目資金3億元，實(shí)施了200多個(gè)扶貧項(xiàng)目，顯著增強(qiáng)了貧困村自我發(fā)展的能力。三是建立基金支持。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村級(jí)設(shè)立雙聯(lián)幫扶基金和救助基金，重點(diǎn)用于項(xiàng)目建設(shè)和生活困難群眾的救助。目前，雙聯(lián)幫扶基金的注資已達(dá)到1300萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目60個(gè)，救助基金的注資累計(jì)已達(dá)到600萬(wàn)元，已幫助1060戶（次）困難家庭。

(五)不斷完善民生服務(wù)保障，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。緊緊圍繞貧困農(nóng)民的基本需求，加大對(duì)貧困村社會(huì)事業(yè)的投入，推動(dòng)村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等眾多文化惠民工程，提升公共服務(wù)保障水平。目前新建包含貧困村在內(nèi)的鄉(xiāng)村文體活動(dòng)場(chǎng)所40個(gè)、鄉(xiāng)村舞臺(tái)55個(gè)，以及農(nóng)村互助養(yǎng)老中心25個(gè)，其中投資200萬(wàn)元新建的6所新型農(nóng)村互助養(yǎng)老中心，每個(gè)中心落實(shí)3萬(wàn)元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并配備相應(yīng)的公益性服務(wù)崗位，有效解決了貧困村的養(yǎng)老難題。所有行政村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提升至每月353元。

(六)健全完善幫扶工作機(jī)制，形成合力效應(yīng)顯著。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包抓責(zé)任制、駐村幫扶機(jī)制及聯(lián)合黨組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并積極探索創(chuàng)新社會(huì)幫扶機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性與創(chuàng)造性，以強(qiáng)大的合力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。本市有8600名黨員干部與11000戶困難家庭結(jié)對(duì)幫扶，15個(gè)貧困村駐村工作隊(duì)長(zhǎng)年駐村幫扶，今年以來(lái)，全市聯(lián)戶干部累計(jì)入戶達(dá)48900次，幫助解決群眾問題930件，開展義診服務(wù)4000人次，調(diào)解矛盾糾紛800起。

三、存在的問題

調(diào)研中，基層干部群眾提到的主要問題包括以下幾個(gè)方面：

一是部分貧困人口觀念滯后。隨著幫扶政策的落實(shí)，貧困人口享受到實(shí)物和資金的幫助，但仍有部分人存在“等、靠、要”的思想，不愿意參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)，依賴政府的救助，導(dǎo)致“扶不富的窮人”在各貧困村仍較為普遍，亟需“扶志”。

二是脫貧人口再次返貧現(xiàn)象顯著。經(jīng)幫助和自我努力實(shí)現(xiàn)脫貧的人口，由于基礎(chǔ)脆弱，承受風(fēng)險(xiǎn)能力不足，易因病、因?yàn)?zāi)或因?qū)W等因素再次陷入貧困。

三是貧困人口自我發(fā)展能力亟待提高。貧困人口中多為留守老人、殘疾人及重大疾病患者，脫貧難度較大；有勞動(dòng)能力的貧困人口則普遍受教育程度低，缺乏技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力，致富能力不足，若無(wú)針對(duì)性措施，脫貧目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

四是貧困戶貸款渠道仍較為困難。承貸金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款過程中，常要求貧困戶提供多種抵押和擔(dān)保，手續(xù)繁瑣，貸款門檻高。

五是易地扶貧搬遷的支持力度不足。國(guó)家的易地搬遷政策僅針對(duì)建檔立卡貧困戶，而對(duì)于與建檔立卡貧困戶共同居住的非建檔立卡戶則缺乏相應(yīng)的扶持，這在貧困村中造成了矛盾。目前，縣需要易地搬遷的541戶農(nóng)戶中，建檔立卡貧困戶僅占17.6%。

六是精準(zhǔn)幫扶的視野較為狹隘。一些幫扶單位在支持貧困村發(fā)展時(shí)，側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對(duì)如何發(fā)展支撐群眾持續(xù)增收的特色產(chǎn)業(yè)重視較少，存在簡(jiǎn)單化問題。

四、對(duì)策建議

根據(jù)我市“到年底消除絕對(duì)貧困，確保貧困群眾與全市同步全面建成小康社會(huì)”的要求，未來(lái)一段時(shí)間的精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)重點(diǎn)鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康。需堅(jiān)持把扶貧措施與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌、把當(dāng)前脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)致富統(tǒng)籌、把即期收入與可持續(xù)發(fā)展能力統(tǒng)籌、把內(nèi)生動(dòng)力激活與外部幫扶結(jié)合的“四個(gè)統(tǒng)籌”，集中做好以下幾方面工作：

一是提升農(nóng)民持續(xù)增收水平。穩(wěn)定脫貧與加速致富的關(guān)鍵在于富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)加速“一村一品”建設(shè)，擴(kuò)大特色農(nóng)牧業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，爭(zhēng)取扶貧開發(fā)項(xiàng)目，扶持貧困戶發(fā)展高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)如日光溫室、食用菌棚等，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，支持專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，培育增收產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，持續(xù)探索扶貧新業(yè)態(tài)。

二是提高貧困人口的自我發(fā)展能力。脫貧的根本途徑在于增強(qiáng)貧困對(duì)象的自我造血能力。要教育和培養(yǎng)貧困群眾樹立戰(zhàn)勝貧困的信心，克服依賴思想，調(diào)動(dòng)自我脫貧的積極性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。綜合考慮健康、教育、技能等方面的長(zhǎng)期措施，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，最終阻斷貧困的代際傳遞。

三是夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。依據(jù)合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，有計(jì)劃改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，創(chuàng)新資金運(yùn)管機(jī)制，確保資金向貧困村傾斜，優(yōu)先解決農(nóng)村道路不暢、農(nóng)田水利設(shè)施老化等問題，統(tǒng)籌抓好水、路、房建設(shè)，改善居住環(huán)境，實(shí)施易地扶貧搬遷。

四是提升貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。加強(qiáng)貧困村基本公共服務(wù)的建設(shè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的扶貧工程，加快貧困鄉(xiāng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，確?；竟卜?wù)覆蓋到最貧困的地區(qū)。

五是破解農(nóng)村融資難題。需要推進(jìn)金融扶貧政策，簡(jiǎn)化審批程序，確保貧困戶獲得“8萬(wàn)元以內(nèi)、三年期、無(wú)抵押、全貼息”的貸款，全力解決融資難的問題。

六是完善工作保障機(jī)制。通過加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，健全駐村幫扶機(jī)制，形成合力，保障扶貧項(xiàng)目資金的合理使用，及時(shí)掌握貧困動(dòng)態(tài)。