光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案不僅是應(yīng)對(duì)貧困的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。通過合理規(guī)劃和資源配置，光伏扶貧為貧困地區(qū)帶來了清潔能源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重紅利。我們發(fā)現(xiàn)，成功的實(shí)施方案必須結(jié)合地方實(shí)際，充分挖掘集體經(jīng)濟(jì)潛力，才能真正推動(dòng)貧困戶的脫貧致富與鄉(xiāng)村振興。

光伏扶貧實(shí)施方案 篇1

各省(區(qū)、市)、自治區(qū)發(fā)展改革委(能源局)、扶貧辦，國(guó)家開發(fā)銀行各分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為深入貫徹中央關(guān)于扶貧開發(fā)的相關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求，決定在全國(guó)適宜光伏建設(shè)的貧困地區(qū)實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目。

　一、充分認(rèn)識(shí)光伏扶貧的重要性

光伏發(fā)電不僅清潔環(huán)保，技術(shù)成熟，且收益穩(wěn)定，適合發(fā)展家庭和村級(jí)小型電站，而較大規(guī)模的集中式電站亦可建設(shè)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行多元應(yīng)用。在光照資源充沛的地區(qū)，應(yīng)因地制宜地開展光伏扶貧，既順應(yīng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，又符合國(guó)家清潔低碳能源的發(fā)展方向；這不僅擴(kuò)展了光伏發(fā)電的市場(chǎng)，還能有效提高貧困群眾的收入。各地應(yīng)將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的關(guān)鍵方式，進(jìn)一步加大落實(shí)力度，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　二、工作目標(biāo)及原則

(一)工作目標(biāo)

在20xx年之前，聚焦前期試點(diǎn)的、光照條件優(yōu)越的16個(gè)省的471個(gè)縣，圍繞約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，確保200萬無勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶（包括殘疾人）每年實(shí)現(xiàn)3000元以上的收入增長(zhǎng)。其他光照良好的貧困地區(qū)亦可根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的要求，靈活調(diào)整實(shí)施方案。

(二)基本原則

精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項(xiàng)目必須與貧困人口精準(zhǔn)匹配，依照貧困人口的數(shù)量和分布來決定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和布局，確保貧困戶能夠獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

因地制宜、整體推進(jìn)。光伏扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的手段之一，各地應(yīng)依據(jù)貧困人口的分布及光伏建設(shè)條件選擇適合的扶貧模式，以縣為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段實(shí)施整村推進(jìn)。

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。國(guó)家和地方政府應(yīng)通過整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金提供支持。鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)通過捐贈(zèng)或投資等方式參與光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。

公平公正、群眾參與。以縣為單位，制定統(tǒng)一規(guī)范的光伏扶貧范圍納入條件和遴選程序，建立收益分配和監(jiān)督管理機(jī)制，確保收益分配的公開透明和公正合理。

技術(shù)先進(jìn)、長(zhǎng)期有效。光伏扶貧工程的關(guān)鍵設(shè)備必須達(dá)到先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且質(zhì)量保障，項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)單位需具備相應(yīng)的資質(zhì)與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以確保穩(wěn)定的長(zhǎng)期運(yùn)行。

　三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)認(rèn)真識(shí)別扶貧對(duì)象

地方扶貧部門需依據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦設(shè)定的光伏扶貧范圍，以縣為單位詳細(xì)調(diào)查貧困人口的具體情況，包括貧困人口數(shù)量、分布及貧困程度，確定納入光伏扶貧的貧困村和貧困戶數(shù)量，并建立名冊(cè)。省級(jí)扶貧管理部門應(yīng)搭建光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，以此為實(shí)施光伏扶貧工程、明確目標(biāo)受益者和分配收益的重要依據(jù)。

(二)靈活選擇光伏扶貧模式

依據(jù)扶貧對(duì)象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，確保扶貧對(duì)象每年能獲得穩(wěn)定收益的前提下，靈活選擇光伏扶貧建設(shè)模式。在中東部土地資源緊缺的地區(qū)，可以優(yōu)先考慮村級(jí)光伏電站（含戶用）；而西部和中部土地資源充裕的地區(qū)則可建設(shè)適度規(guī)模的集中式光伏電站。村級(jí)光伏電站（含戶用）每位扶貧對(duì)象的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右；集中式光伏電站為25千瓦左右。

(三)統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)資金

地方政府可整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)的涉農(nóng)資金，統(tǒng)一解決光伏扶貧工程建設(shè)的資金問題，政府籌措的資金可折股量化給貧困村和貧困戶。對(duì)于村級(jí)光伏電站，貸款部分可由省扶貧資金進(jìn)行貼息，貼息年限和額度由各地自行安排。集中式電站方面，地方政府應(yīng)指定投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資金，主要資金來源則由國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)積極參與光伏扶貧項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理。

(四)建立健全項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理體系

地方政府應(yīng)依法指定光伏扶貧電站的運(yùn)營(yíng)維護(hù)及技術(shù)服務(wù)企業(yè)（簡(jiǎn)稱運(yùn)維企業(yè)）。鼓勵(lì)通過特許經(jīng)營(yíng)等合作方式，依法依規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選定資金實(shí)力雄厚及具備技術(shù)和管理能力的企業(yè)，負(fù)責(zé)光伏電站的運(yùn)營(yíng)與管理。對(duì)于村級(jí)光伏電站（含戶用），可由縣級(jí)政府統(tǒng)一選擇運(yùn)維企業(yè)，鼓勵(lì)通過招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式進(jìn)行公開選定?？h級(jí)政府應(yīng)委托運(yùn)維企業(yè)對(duì)全縣范圍內(nèi)的村級(jí)光伏電站進(jìn)行統(tǒng)一管理。運(yùn)維企業(yè)從村級(jí)光伏電站的收益中提取管理與技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，具體應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定。集中式光伏電站的運(yùn)營(yíng)管理則由與地方政府指定投融資主體合作的商業(yè)化投資企業(yè)承接，鼓勵(lì)商業(yè)化投資企業(yè)為縣域內(nèi)的村級(jí)光伏電站（含戶用）提供技術(shù)服務(wù)。

(五)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行服務(wù)

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造的力度，為光伏扶貧項(xiàng)目的接網(wǎng)與并網(wǎng)運(yùn)行提供必要的技術(shù)保障，優(yōu)先將村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目的接網(wǎng)工程納入電網(wǎng)改造計(jì)劃。對(duì)于集中式光伏電站的接網(wǎng)工程，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供綠色通道辦理，確保配套電網(wǎng)工程和項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合光伏扶貧工程的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，提供各類基礎(chǔ)資料并負(fù)責(zé)光伏扶貧接網(wǎng)方案的設(shè)計(jì)工作。不論是村級(jí)光伏電站（含戶用），還是集中式光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)均應(yīng)負(fù)責(zé)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的建設(shè)投資。電網(wǎng)企業(yè)需制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行及電力消納方案，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)，電量得到全額收購(gòu)。

(六)建立收益分配管理制度

各貧困縣和市(縣)政府應(yīng)建立光伏扶貧收入分配管理辦法，確保扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，原則上確保每位扶貧對(duì)象每年獲得3000元以上的收入。由政府資金支持建設(shè)的村級(jí)光伏電站的資產(chǎn)應(yīng)歸村集體所有，村集體將決定項(xiàng)目收益的分配方式，主要收益應(yīng)直接分配給符合條件的扶貧對(duì)象，少部分可作為村集體的公益性扶貧資金；而對(duì)于在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統(tǒng)，其產(chǎn)權(quán)歸貧困戶，所有收益均歸貧困戶所有。由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)投資企業(yè)共同建設(shè)的光伏扶貧電站，其資產(chǎn)由投融資主體與投資企業(yè)共同擁有，收益按股份比例分配。投融資主體需將所持股份折股量化給扶貧對(duì)象，代表扶貧對(duì)象參與項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng)，定期（如每月或每季）向扶貧對(duì)象分配收益，確保參與扶貧的商業(yè)投資企業(yè)能夠?yàn)榉鲐殞?duì)象創(chuàng)造穩(wěn)定收益。

(七)加強(qiáng)技術(shù)與質(zhì)量的監(jiān)督管理

建立光伏扶貧工程的技術(shù)規(guī)范和關(guān)鍵設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)且通過國(guó)家認(rèn)可檢測(cè)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采購(gòu)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商需具備足夠的技術(shù)能力與工程經(jīng)驗(yàn)，而設(shè)計(jì)與施工的單位及人員應(yīng)擁有相應(yīng)的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。光伏扶貧項(xiàng)目的發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施應(yīng)符合電網(wǎng)接入的相關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和調(diào)度。縣級(jí)政府需建立一個(gè)包含資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和信息管理等內(nèi)容的投資管理體系，確保光伏扶貧工程的建設(shè)與運(yùn)行信息得以有效管理。國(guó)家可再生能源信息管理中心應(yīng)建設(shè)全國(guó)光伏扶貧信息管理平臺(tái)，對(duì)所有光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理。

光伏扶貧實(shí)施方案 篇2

　一、光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施的重要性

光伏發(fā)電是一種清潔、環(huán)保的可再生能源，技術(shù)成熟、收益穩(wěn)定，適合在農(nóng)戶和村級(jí)小電站建設(shè)，也適合大規(guī)模集中式電站。可以與農(nóng)業(yè)、林業(yè)相結(jié)合，開展多種形式的光伏+合作。在光照資源充足的地區(qū)開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略，又與國(guó)家的清潔、低碳能源發(fā)展方向相一致。這對(duì)于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)和增加貧困人口的收入具有重要意義。

　二、光伏扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)

依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源[20xx]621號(hào)），在20xx年之前，重點(diǎn)在光照條件好的16個(gè)省的471個(gè)縣，實(shí)施整村推進(jìn)的方式，確保200萬無勞動(dòng)能力的貧困戶（包括殘疾人）每年增收3000元以上。其他光照條件較好的貧困地區(qū)也應(yīng)因地制宜推進(jìn)光伏扶貧工作。

　三、光伏扶貧的政策支持

補(bǔ)貼政策：國(guó)家發(fā)展改革委制定了光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并對(duì)自發(fā)自用的余電上網(wǎng)給予每度電0.42元（含稅）的補(bǔ)貼。

貸款政策：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推出了光伏扶貧貸款管理辦法（試行），要求借款人擁有相應(yīng)的權(quán)益性資本，所有者權(quán)益的來源和構(gòu)成要符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目所在地市（縣）政府需按照官方要求制定光伏扶貧收入分配管理辦法。貸款期限根據(jù)借款人償債能力和項(xiàng)目投資回收期等確定，最長(zhǎng)可達(dá)20xx年，通常設(shè)有1年寬限期，最長(zhǎng)可到2年。

　四、光伏扶貧的優(yōu)勢(shì)

1. 電站收益期至少20xx年，確保扶貧效果持久，不會(huì)返貧;

2. 節(jié)能環(huán)保，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。根據(jù)世界自然基金會(huì)（WWF）的研究，安裝1平米的光伏發(fā)電系統(tǒng)的效果相當(dāng)于植樹造林100平米，是解決霧霾和酸雨等環(huán)境問題的有效手段之一;

3. 有效解決了當(dāng)?shù)乜諝ご鍐栴}，從過去的輸血式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦脑煅椒鲐毮Ｊ?

4. 實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、精準(zhǔn)脫貧，可以根據(jù)每戶的實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，也可以按村鎮(zhèn)、縣區(qū)進(jìn)行整體推進(jìn);

5. 拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提升地方GDP，達(dá)到利國(guó)利民的目標(biāo)。

　五、光伏扶貧項(xiàng)目資金來源建議

國(guó)家專項(xiàng)光伏扶貧資金

財(cái)政部專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金

地方專項(xiàng)扶貧資金

專項(xiàng)扶貧貸款

投融資主體或商業(yè)化企業(yè)

　六、項(xiàng)目報(bào)價(jià)

針對(duì)全市（縣）統(tǒng)一招標(biāo)的光伏扶貧電站，每戶建設(shè)不低于3kw，每次招標(biāo)不少于100戶貧困戶：

　七、項(xiàng)目建設(shè)模式

PPP模式：政府+銀行+扶貧戶+企業(yè)（由政府指定的投融資主體或商業(yè)化企業(yè)）資金來源為：銀行50%（由政府擔(dān)保，銀行提供貸款）+企業(yè)50%

例如：某貧困村有300戶貧困戶，每戶5kw，項(xiàng)目造價(jià)為每瓦8元，總投資1200萬。由政府擔(dān)保，銀行出資600萬，企業(yè)出資600萬。政府用未來5年的扶貧專項(xiàng)資金償還銀行貸款，資金較充裕的農(nóng)戶也可以選擇入股獲得收益。

收益分析

每戶5kw預(yù)計(jì)年發(fā)電收益至少6000元，選擇入股的貧困戶可獲得3000元收益，未入股的貧困戶可獲得1200元（發(fā)電收益的20%），企業(yè)分得3000元，剩余部分作為村級(jí)財(cái)政收入（按貧困戶數(shù)量分配）。銀行貸款的投資份額（600萬）可根據(jù)地方政府的資金籌措計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，以減少銀行貸款額。

PPP模式：政府+扶貧戶+企業(yè)（由政府指定的投融資主體或商業(yè)化企業(yè)），資金來源：政府50%+企業(yè)50%

例如：某貧困村有300戶貧困戶，每戶5kw，項(xiàng)目總成本為1200萬，政府出資600萬，企業(yè)出資600萬。

收益分析

項(xiàng)目資產(chǎn)歸地方政府和商業(yè)化企業(yè)共有，收益按股比分成，商業(yè)化企業(yè)每年向關(guān)聯(lián)貧困戶支付2400元扶貧款（政府資金年化收益率12%）。如政府出資部分（600萬）短期內(nèi)資金不足，可適當(dāng)向銀行貸款。

　八、某光伏扶貧模式的優(yōu)勢(shì)

優(yōu)勢(shì)一：所用電池組件采用優(yōu)質(zhì)電池片和先進(jìn)制作工藝，組件轉(zhuǎn)換效率高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并提供多年的質(zhì)量保證，確保客戶在電站上的收益;

優(yōu)勢(shì)二：并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)享受獨(dú)特的售后服務(wù)政策，數(shù)字化運(yùn)維監(jiān)控方便政府統(tǒng)計(jì)和分析光伏扶貧的整體進(jìn)展與項(xiàng)目收益，并能實(shí)時(shí)監(jiān)控貧困戶的脫貧情況;

優(yōu)勢(shì)三：公司運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)豐富，并已成立多年，實(shí)力雄厚，能夠滿足電站的長(zhǎng)期運(yùn)維需求;