隨著我市人口老齡化加劇，老齡事業(yè)發(fā)展備受關(guān)注。市政協(xié)最近開展專題調(diào)研，揭示了我市人口老齡化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)。目前，全市60歲以上老年人已占總?cè)丝诘?9.3%，高于全國(guó)水平。老齡化帶來的挑戰(zhàn)包括提高的老年撫養(yǎng)比、養(yǎng)老金壓力、消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、醫(yī)療保障需求增加以及傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變。調(diào)研還指出了我市老齡事業(yè)面臨的幾大問題，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”、老年社保覆蓋低、養(yǎng)老設(shè)施不足、社會(huì)救助能力弱和公共服務(wù)不足。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，建議加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展、加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、完善社會(huì)救助政策、扶持老齡產(chǎn)業(yè)和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，以確保老年人的基本生活和社會(huì)福利。

　隨著我市人口老齡化問題愈發(fā)突出，老齡事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了更好地了解我市人口老齡化的現(xiàn)狀，滿足老年群體的實(shí)際需求，并推動(dòng)老齡事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，市政協(xié)近期組織了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

　一、我市人口老齡化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

　根據(jù)國(guó)際人口學(xué)會(huì)的定義，當(dāng)65歲以上老年人口比重達(dá)到7%或者60歲以上老年人口比重達(dá)到10%時(shí)，社會(huì)便進(jìn)入了“老齡化社會(huì)”。而當(dāng)65歲以上老年人口比重超過14%或60歲以上的比重達(dá)到20%時(shí)，就被稱為“老齡社會(huì)”。

　第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至20年11月，我國(guó)65歲以上老年人口已達(dá)8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤^7%，正式成為老齡化國(guó)家。到20年底，我國(guó)60歲及以上的老年人口達(dá)到了1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲以上老年人口占比為8.87%。相較于全國(guó)其他地區(qū)，我市的人口老齡化現(xiàn)象發(fā)生得更早且發(fā)展迅速。目前，全市60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到49.05萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.3%，高于全國(guó)水平6個(gè)百分點(diǎn)。

　隨著老年人口的不斷增加以及高齡人口比例的上升，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及家庭等多個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這些影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：老年撫養(yǎng)比的上升將加重勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)，老年人養(yǎng)老金支出的總體規(guī)模將持續(xù)增大；人口結(jié)構(gòu)的變化將影響消費(fèi)和生產(chǎn)之間的比例關(guān)系，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及就業(yè)市場(chǎng)等，促使老齡產(chǎn)業(yè)的興起和繁榮；第三，慢性病已取代急性病和傳染病成為健康的主要威脅，醫(yī)療模式將更加注重長(zhǎng)期健康管理和疾病預(yù)防，醫(yī)療保障資金也將迅速增加；第四，越來越多的“空巢”老人、獨(dú)居老人和高齡老人將影響傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，必將導(dǎo)致代際關(guān)系在供養(yǎng)、居住、照料及交往方式上的變化，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的需求也在不斷提升；老年人口在總?cè)丝诒壤纳仙矊?duì)社會(huì)的穩(wěn)定性產(chǎn)生越來越大的影響。

　二、我市老齡事業(yè)面臨的問題

　面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，市委、市政府及相關(guān)職能部門提前布局，積極開展各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，并制定了多項(xiàng)老齡政策，為保障老年人基本生活和提高老年人社會(huì)福利發(fā)揮了重要作用。我市針對(duì)人口老齡化的各項(xiàng)政策不斷調(diào)整、補(bǔ)充和完善，逐漸形成了體系，并在實(shí)際應(yīng)用中取得了一定成效。然而，該體系仍顯不足，無(wú)法完全匹配人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)、老齡事業(yè)的要求及老年人的需求，主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空賬”問題。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累相結(jié)合的制度，由于改革之初政府未承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，導(dǎo)致個(gè)人賬戶資金被挪用，至今仍處于“空賬”狀態(tài)，財(cái)政面臨著巨大的支付壓力。

　二是老年社保的總體水平偏低。目前，我市的老年社會(huì)保障體系雖然覆蓋了城鄉(xiāng)大部分居民，但仍處于廣覆蓋、低保障的階段，無(wú)法與城鎮(zhèn)居民的收入水平、退休人員基本養(yǎng)老金相比較，老人養(yǎng)老金基數(shù)過低，難以滿足基本生活需求。

　三是養(yǎng)老設(shè)施的供給不足。目前，我市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有82處，床位總數(shù)為1.3萬(wàn)張，僅占老年人口總數(shù)的2.7%。這一比例與歐美地區(qū)的5%—7%差距明顯，現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量無(wú)法滿足老年人的需求，而且社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性也較低，導(dǎo)致仍然存在較大的短缺。

　四是老年社會(huì)救助能力不足。當(dāng)前，嚴(yán)格的低保準(zhǔn)入制度將部分在貧困線邊緣的老年人排除在外，而整體醫(yī)療保障水平較低，部分家庭老年人仍面臨因病致貧和返貧的風(fēng)險(xiǎn)。在缺乏完善的社會(huì)捐贈(zèng)法規(guī)和持續(xù)善款籌集機(jī)制的情況下，社會(huì)救助能力依然薄弱。

　五是公共服務(wù)力度亟待加強(qiáng)。我市實(shí)施的老年社會(huì)優(yōu)待政策得到了老年朋友們的廣泛認(rèn)可，但由于公共服務(wù)能力的限制，加之部分服務(wù)場(chǎng)所受制于非政府投資，提供的免費(fèi)、優(yōu)惠服務(wù)仍顯不足，整體優(yōu)待力度仍需進(jìn)一步提升。

　三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的建議

　據(jù)專家預(yù)測(cè)，從年到年，我國(guó)將進(jìn)入加速老齡化階段，預(yù)計(jì)到年，60歲及以上老年人口比例將超過31%。我市的老齡化進(jìn)程相較全國(guó)其他地區(qū)將更為迅猛，因此必須引起高度重視。為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”的民生目標(biāo)，營(yíng)造良好的社會(huì)關(guān)愛氛圍，特提出以下建議：

　一是高度重視老齡事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)老有所養(yǎng)常規(guī)化。老齡化問題不僅是老年人和家庭的問題，更是一個(gè)全社會(huì)需共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決老齡問題的復(fù)雜性與艱巨性，未雨綢繆，及時(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，迎接老齡化高峰的到來。要加強(qiáng)政策研究，深入理解國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)政策，制定符合我市實(shí)際情況的普惠政策，逐步完善養(yǎng)老金支撐體系；加大政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的投入，建立合理的低保準(zhǔn)入制度，將貧困邊緣的老年人納入保障范圍。

　二是加快養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。建議各級(jí)政府撥出資金，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行提升改造，特別是農(nóng)村敬老院，從而增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的承載能力；有計(jì)劃地投資建設(shè)一批綜合性頤養(yǎng)中心，提供居住、休閑、文化、康復(fù)等多種服務(wù)；對(duì)閑置的公共設(shè)施進(jìn)行改建，轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。

　三是加強(qiáng)對(duì)老年人的社會(huì)救助。完善敬老優(yōu)待政策，擴(kuò)大優(yōu)待項(xiàng)目，增加適用人群，使更多老年人受益。建立社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展和捐贈(zèng)激勵(lì)政策，增強(qiáng)社會(huì)參與感，拓展老年社會(huì)救助的覆蓋面，并設(shè)立老人應(yīng)急救助機(jī)制。

　四是扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老年人群體的消費(fèi)需求龐大，政府應(yīng)將老齡產(chǎn)業(yè)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，給予政策支持與資金扶持，鼓勵(lì)社會(huì)投資，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　五是規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，推動(dòng)專業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)道德提升，確保服務(wù)人員素質(zhì)不斷提高，以滿足老年人的多樣化需求。