我們發(fā)現(xiàn)村級財務管理面臨諸多挑戰(zhàn)，其中信息透明度不足和資金使用效率低下尤為突出。調研表明，提升財務管理能力和增強村民參與意識是實現(xiàn)財務健康的重要途徑。通過對現(xiàn)有制度的分析和基層實踐的探討，建議建立健全的財務監(jiān)督機制，以確保資金的合理流動和使用，從而為村莊的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

根據(jù)縣政協(xié)的整體安排，鎮(zhèn)政協(xié)工委于本月26日至27日成立了一個由六人組成的專項調研小組，專門對長鋪社區(qū)和馬塘村在過去一年中的財務管理情況進行調研。通過與村（社區(qū)）兩委干部及部分群眾的座談，廣泛征求意見，形成了本調研報告：

一、村級目前財務管理的基本狀況。

調研結果顯示，我鎮(zhèn)村級財政資金的使用情況總體良好，基本滿足制度建立、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有效的要求，村級組織的運作逐漸走向規(guī)范化。

（一）建立了村級財政資金管理制度。各村普遍重視財政資金的管理和使用，依據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府出臺的《村級財務管理制度》，結合實際情況，制定了資金使用和監(jiān)督管理的相關辦法，明確了資金撥付、流程、使用、報賬及監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的規(guī)定，確保村級財政資金的合理使用。通過管理制度的完善，為村級資金的規(guī)范管理奠定了良好基礎，促進了村級財務工作的規(guī)范化發(fā)展。

（二）全面實施“村財村用鎮(zhèn)代管”制度。自村并合以來，我鎮(zhèn)首創(chuàng)全縣范圍內的村財鎮(zhèn)管辦法，特設立聯(lián)管辦，由鎮(zhèn)財政所內的工作人員調配，并依據(jù)實際情況進行適度補充，在業(yè)務上接受上級部門的指導。在保證村級資金所有權、使用權和自主權不變的前提下，按照集中管理、統(tǒng)一開戶、分別設賬的原則，將村級各類財政補助及專項資金納入管理范疇，嚴格依照財務制度和村級資金管理辦法進行資金支出，確保村級運轉補助資金的安全和有效運用，實現(xiàn)“村財村用鎮(zhèn)代管”，從而提高資金使用效率。

（三）實施了有效的監(jiān)督管理措施。除了進行日常資金管理外，還高度重視資金使用的監(jiān)督工作。一方面，普遍推行村務公開和民主理財制度，定期向村民公開村級財務的收支情況，自覺接受公眾的監(jiān)督。村級支出票據(jù)須經(jīng)相關經(jīng)手人簽字、書記審核、主任審批及村民理財小組負責人共同審核后方可報賬。另一方面，建立并完善村級財務年度審計、村干部任期審計及離任審計等制度，加強對村級資金使用和管理的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范村級支出行為。

二、村級財務管理中存在的問題與挑戰(zhàn)。

根據(jù)調研情況，我鎮(zhèn)各村雖通過不斷強化和完善民主理財制度，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范每筆資金的使用，并全面推行村務公開，村級財務管理工作取得了一定成績，但仍面臨一些不可忽視的問題與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是村級運轉經(jīng)費保障水平仍顯不足，財政資金收支失衡，村級運作壓力增大。財政轉移支付補助資金已經(jīng)成為村級組織收入的重要來源，但隨著我鎮(zhèn)民生工程建設的加速推進和社會事務的全面發(fā)展，村級財務支出逐年增加，主要體現(xiàn)在村道及組級公路建設與維修、必須墊付的水費、計劃生育及社會治安管理成本等。以調研的兩個村（社區(qū)）為例，長鋪社區(qū)資金收入平均為9萬余元，總支出為平均21萬余元，造成村均缺口達12萬余元，以上缺口還不包括年均銀行及社會借款的利息（社區(qū)約5萬元，馬塘村近15萬元）。諸多村的經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展后勁不足，加之鎮(zhèn)財政也捉襟見肘，自籌及調控能力差，使得這一部分資金的解決變得相當困難，這是我鎮(zhèn)多個村當前共同面臨的難題。

二是相關配套政策出臺滯后，集體負擔難以減輕。盡管中央反復要求減輕村組和農(nóng)民的負擔，但當前農(nóng)民的負擔有所減輕，村組集體的負擔卻難以減輕。農(nóng)村中心工作如換屆選舉、招商引資等缺乏資金來源，導致新增債務。在政策落實方面，一是對于離職村干部，上級雖然有適當生活補助政策，但村級需承擔一部分生活補助和保險金。二是農(nóng)村公益事業(yè)和基礎設施建設面臨困難。在缺乏資金的情況下，實施“一事一議”難以調動村民積極，基礎設施及公益事業(yè)建設受阻，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時也關系到農(nóng)民生活中的實際問題。三是村級債權回收困難，債務化解面臨挑戰(zhàn)，村級負擔日益沉重，已對日常運作造成影響。

三是財務制度執(zhí)行不夠規(guī)范。調研中發(fā)現(xiàn)，部分村雖然建立了相對完善的財務制度，但在實際操作中卻往往執(zhí)行不力。簽字手續(xù)不齊全，庫存條據(jù)過大，結算不及時，自報自批，自收自支，報銷憑證等會計手續(xù)不夠規(guī)范。

四是賬目設置不全，原始憑證及檔案資料失真。目前，村級會計工作中存在的主要問題之一是會計賬簿和科目的設置不夠規(guī)范。有的只有現(xiàn)金賬，缺乏臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬；有的總賬、明細賬、保管賬、現(xiàn)金賬及各種報表資料均由一人負責。財務人員素質普遍不高，很多村財會人員未接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，部分村甚至沒有賬務管理。會計檔案管理不規(guī)范，很多村辦公條件有限，缺乏專門的檔案室，甚至將資料放在會計家中，不便于妥善保管，久而久之會導致資料丟失，造成會計檔案交接困難，檔案不全等問題，這些都是當前村級財務管理中普遍存在的現(xiàn)象。

三、對加強村級財務管理工作的建議。

針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，為了進一步提升我鎮(zhèn)村級財政管理工作，我們提出以下建議：

一是加大對村級的轉移支付力度，確保村級正常運作。為保障基層政權組織的正常運作，對村級管理過程中出現(xiàn)的收支缺口，建議按縣級以上轉移支付的方式給予全額補助，避免給村級新增壓力，確保其正常運轉。

二是增強對村級公共事業(yè)的支持力度，減輕村級組織的負擔。由于當前收入減少，導致村級公共事業(yè)發(fā)展緩慢，影響農(nóng)民生活條件的改善，村級對此雖有心卻無力。上級政府應加大對村級公共事業(yè)的支持，減輕村級支出壓力。

三是積極化解村級債務。當前村級面臨的主要問題是債務纏身，面臨巨大壓力。在國家的政策支持下，村級可以采取“財務清理化債、化轉債務降債、削減高息減債、清收債權還債、發(fā)展經(jīng)濟化債、落實減負政策清債”等多種手段化解債務。然而，目前村級負債仍然較高，調研顯示，長鋪社區(qū)負債約91萬元，馬塘村負債約188萬元，日常事務運作都在債務壓力之下，傍晚的同時還需各級政府協(xié)調，幫助解決村級債務問題。

四是進一步規(guī)范村集體財務核算。一方面，可以增設村級會計崗位，實行由鎮(zhèn)黨委任命的村級會計，提升會計隊伍的地位，確保其穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強監(jiān)管力度，避免村干部對財務工作進行干預；另一方面，可實施“村財鎮(zhèn)管”辦法，村級只設出納員，賬務由鎮(zhèn)聯(lián)管辦集中管理，所有收支都需經(jīng)過審核后入賬，并定期向村民公開當月賬務情況，從源頭上控制非法開支。

五是加強對會計工作的監(jiān)督與檢查。應建立健全農(nóng)村審計組織，配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務進行定期審計、專項重點審計及不定期抽樣審計，做到“民主評議、逐月定審、季度復審，發(fā)現(xiàn)問題及時解決”。

六是提高村級日常運轉財政補助標準。鑒于村級組織的運轉仍然困難，建議在財政條件允許的情況下，繼續(xù)增加村級運轉的財政補助標準，以進一步緩解村級組織的運營困難。