國(guó)家安全監(jiān)管總局修訂了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，旨在適應(yīng)新時(shí)代的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需求。修訂背景包括應(yīng)急預(yù)案工作重點(diǎn)的變化和新法律法規(guī)提出的新要求。新版辦法擴(kuò)展了適用范圍，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和動(dòng)態(tài)管理，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，并優(yōu)化了應(yīng)急預(yù)案體系，簡(jiǎn)化了預(yù)案編制及備案流程。還加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施要求，確保在實(shí)際事故發(fā)生后能及時(shí)總結(jié)和修訂。各省級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)需結(jié)合地方實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，確保企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任，以提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際效用與質(zhì)量，從而更有效地應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故。

一、修訂背景

在20xx年3月，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)，以下稱原《辦法》)，對(duì)提升應(yīng)急預(yù)案管理工作產(chǎn)生了積極影響。隨著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理持續(xù)推進(jìn)，以及黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)該領(lǐng)域要求的不斷提高，原《辦法》急需修訂和完善。

(一)應(yīng)急預(yù)案工作的重點(diǎn)及背景已發(fā)生變化。通過不斷探索，應(yīng)急預(yù)案的定位已從單純補(bǔ)充應(yīng)急管理制度轉(zhuǎn)向優(yōu)化應(yīng)急準(zhǔn)備及規(guī)范應(yīng)急處置，工作重心也從原有的保證預(yù)案是否存在轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘A(yù)案質(zhì)量與實(shí)效。安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革呼喚簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審及備案程序。為了使應(yīng)急預(yù)案工作與時(shí)俱進(jìn)并適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的實(shí)際需求，有必要對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂。

(二)新法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作提出了新的要求。例如新《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的主體責(zé)任、政企之間的應(yīng)急預(yù)案銜接、法律責(zé)任等作出了詳細(xì)規(guī)定;而《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔20xx〕23號(hào)文)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國(guó)發(fā)〔20xx〕40號(hào))及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔20xx〕101號(hào))等文件則對(duì)應(yīng)急預(yù)案的功能定位、編制流程、管理責(zé)任與銜接方式提出了具體指導(dǎo)。這些法規(guī)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具備先期處置和自救互救的特性，提出應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查，并廣泛征求意見，強(qiáng)化政企間的應(yīng)急預(yù)案銜接，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估及動(dòng)態(tài)管理。而原《辦法》在這些新要求面前顯得不夠適應(yīng)，主要問題在于對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的規(guī)范重視不足，且對(duì)預(yù)案編制流程的關(guān)注缺乏;過于強(qiáng)調(diào)預(yù)案內(nèi)容的全面性，而忽視了其實(shí)用性;重視企業(yè)內(nèi)部各種預(yù)案的銜接，卻輕視政企之間應(yīng)急預(yù)案的連接;過多關(guān)注應(yīng)急預(yù)案的簽署和發(fā)布，而對(duì)預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)與動(dòng)態(tài)管理則關(guān)心不足。需要在修訂原《辦法》的過程中對(duì)相關(guān)具體要求進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。

三、修訂過程

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在前期廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于20xx年開始對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂，并在同年年底形成修訂的初稿;在20xx年及20xx年，分別征求了全國(guó)各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)及部分中央企業(yè)的意見;在20xx年12月，國(guó)家安全監(jiān)管總局政法司在政府官網(wǎng)發(fā)布了修訂征求意見稿，廣泛征集并采納社會(huì)各界的反饋;在20xx年5月，國(guó)家安全監(jiān)管總局政法司組織召開了《辦法》修訂的法律審查會(huì)議;經(jīng)歷多次研究、協(xié)商與修改后，《辦法(修訂送審稿)》逐漸成熟，最終于20xx年6月3日正式發(fā)布。

四、修訂的主要內(nèi)容

新修訂的《辦法》共包括7章、48條，相較于原《辦法》增加了9條。主要修訂內(nèi)容如下：

(一)擴(kuò)展了適用范圍和管理原則。當(dāng)前，應(yīng)急預(yù)案工作重心已向推動(dòng)企業(yè)提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效及實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理的方向轉(zhuǎn)變。在適用范圍內(nèi)增加了“宣傳、教育、評(píng)估及監(jiān)督管理”的內(nèi)容，并在管理原則中新增了“動(dòng)態(tài)管理”環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施及監(jiān)督管理效果。

(二)強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。為進(jìn)一步明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作的主體責(zé)任，解決企業(yè)對(duì)預(yù)案重視不夠及落實(shí)不到位的問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條，清晰規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及各分管負(fù)責(zé)人的應(yīng)急預(yù)案工作職責(zé)。

(三)完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案編制原則，強(qiáng)調(diào)以應(yīng)急處置為核心;不再?gòu)?qiáng)制要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定專項(xiàng)預(yù)案，簡(jiǎn)化各類預(yù)案內(nèi)容以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)明化，解決普遍存在的預(yù)案內(nèi)容重復(fù)、形式化問題;最近實(shí)踐表明，編制關(guān)鍵崗位應(yīng)急處置卡是提升第一時(shí)間應(yīng)急處置效果的重要措施，因此增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急處置卡的相關(guān)規(guī)定。

(四)調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制及備案流程。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，新增成立編制小組、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查等條款;根據(jù)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案銜接的要求，增加了預(yù)案銜接、向相關(guān)單位和人員征求意見及公布的要求;為落實(shí)安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革的要求，取消了應(yīng)急預(yù)案評(píng)審必須邀請(qǐng)預(yù)案管理部門參加的強(qiáng)制性條款;為回應(yīng)基層反饋的強(qiáng)烈問題，例如預(yù)案多頭備案、審查過多、跨區(qū)域企業(yè)預(yù)案?jìng)浒钢黧w不清等，防止應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赋蔀榍爸脤徟?，結(jié)合實(shí)際工作將備案主體調(diào)整為負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門，并明確備案方式為告知性備案，增加備案時(shí)限要求，并界定了油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案主體。

(五)加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。為提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)際效用，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，刪除了原《辦法》中“三年一修訂”的強(qiáng)制性規(guī)定，增加了對(duì)預(yù)案的定期評(píng)估及在發(fā)生事故后進(jìn)行及時(shí)總結(jié)評(píng)估的制度，并在法定情況下要求強(qiáng)制修訂。

(六)調(diào)整了相應(yīng)的法律責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案處罰的相關(guān)規(guī)定，在第五章“監(jiān)督管理”中將應(yīng)急預(yù)案納入安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的必查內(nèi)容;在第六章“法律責(zé)任”中增加了應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，明確執(zhí)法權(quán)限。

五、認(rèn)真做好《辦法》的宣傳與實(shí)施工作

一是各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管局應(yīng)依照《辦法》的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制修訂《辦法》的實(shí)施細(xì)則，明確本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的預(yù)案?jìng)浒阜秶?，?qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。

二是各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管局應(yīng)有效發(fā)揮安委會(huì)辦公室的作用，協(xié)調(diào)其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)本行業(yè)及領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案制修訂與備案工作，實(shí)際提升應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。

三是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織開展《辦法》的宣傳培訓(xùn)工作，將《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定宣傳到各級(jí)相關(guān)安全監(jiān)管人員及各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

四是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)檢查與督查，嚴(yán)查違法行為，督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制及管理的主體責(zé)任，確保按照《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，并組織開展培訓(xùn)及演練，真正發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急準(zhǔn)備及指導(dǎo)應(yīng)急救援中的關(guān)鍵作用。