《控制污染物排放許可制實施方案》顯得尤為重要。這一方案不僅為企業(yè)的排放行為設(shè)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，更為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了必要的法律支持。通過嚴(yán)格的許可制度，我們不僅能夠有效監(jiān)控和減少污染物的排放，還能促進(jìn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。本文將深入探討該實施方案的核心要義、實施效果及其對社會經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響。

　問：控制污染物排放許可制實施方案的重點問題有哪些?

　答：自上世紀(jì)80年代末，我國各地逐步開展了排污許可制度的試點，共向約24萬家企業(yè)和事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得了一定成效。然而，排污許可制度在推動企事業(yè)單位履行治污主體責(zé)任方面的作用仍然不夠明顯，環(huán)保部門在依據(jù)證據(jù)進(jìn)行監(jiān)管方面也存在不足。

　通過對污染物排放許可制度進(jìn)行改革，首先需要建立一個簡化高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系。我們要將排污許可制度打造成固定污染源環(huán)境管理的核心機制，與環(huán)境影響評估制度銜接整合，支持總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等各項工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。

　推動企事業(yè)單位履行治污主體責(zé)任，對其排放大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范與約束，實施“一證式”管理，要求企業(yè)依法持證排污，開展自行監(jiān)測、建立環(huán)境管理臺賬、定期報告及信息公開，強化對無證排污或者違反許可證要求的懲罰力度，促使企業(yè)從“被動守法”向“主動守法”轉(zhuǎn)變。

　第三，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提高環(huán)境管理的精細(xì)化水平。推行“一企一證”政策，綜合許可制度，將環(huán)境執(zhí)法檢查集中于排污許可證的監(jiān)管之上。

　問：企事業(yè)單位如何通過排污許可證履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任?

　答：排污許可證將成為企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期間排污行為的唯一行政許可和環(huán)保部門監(jiān)管的重要法律文件?？梢哉f，企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上得以明確。

　企業(yè)需根據(jù)許可證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時申請排污許可證，并向公眾公示，承諾按照許可證的要求進(jìn)行排污并嚴(yán)格遵守，確保實際排放的污染物種類、濃度和排放量等符合許可標(biāo)準(zhǔn)。

　執(zhí)行自行監(jiān)測和定期報告。企業(yè)需依法開展自行監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，建立完整的環(huán)保管理臺賬；安裝了在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。定期真實地向環(huán)保部門報告排污許可證的執(zhí)行情況。

　第三，向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。

　如此一來，企業(yè)的責(zé)任更加明確，責(zé)任也更為合理。排放量或?qū)Νh(huán)境影響較大的企業(yè)將承擔(dān)更多的環(huán)境治理責(zé)任，而環(huán)保誠信佳、責(zé)任意識強的企業(yè)將獲得更大的利益。

　問：本次控制污染物排放許可制度改革將如何影響社會公眾的監(jiān)督?

　答：控制污染物排放許可制度將在兩個方面促進(jìn)社會監(jiān)督。一是實現(xiàn)信息化。國家計劃在20xx年基本建立全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證的申請、發(fā)放及監(jiān)管執(zhí)法等流程和信息納入平臺，對排污許可證及企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施和排放口進(jìn)行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數(shù)據(jù)。

　二是在制度安排上加大信息公開力度。除了企業(yè)自行公開信息外，政府將及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息；環(huán)保部門還將公示無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，并納入企業(yè)環(huán)境行為的信用評價。

　問：如何確保排污許可證的發(fā)放規(guī)范有序?

　答：一是明確排污許可管理的范圍。我們將制定并公布排污許可分類管理目錄，清晰列出實施排污許可管理的行業(yè)類別及企事業(yè)單位規(guī)模。

　二是在實施步驟上，分行業(yè)和分階段推進(jìn)。20xx年底，首先在火電、造紙兩個行業(yè)開展排污許可改革，同時在京津冀地區(qū)試點鋼鐵和水泥行業(yè)，在海南開展石化行業(yè)的排污許可證試點，為全國的實施奠定基礎(chǔ)。到20xx年，要對大氣十條、水十條所規(guī)定的重點行業(yè)企業(yè)發(fā)放排污許可證，到20xx年，基本完成各行業(yè)的排污許可證發(fā)放工作。

　三是在組織形式上體現(xiàn)國家統(tǒng)籌與地方推動的原則。根據(jù)誰發(fā)證誰監(jiān)管的原則，更多的許可證發(fā)放工作將交由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)，對符合條件的企事業(yè)單位應(yīng)及時頒發(fā)排污許可證。排污許可證中統(tǒng)一規(guī)定的管理內(nèi)容主要涉及水污染物和大氣污染物，鼓勵地方將固體廢物和噪聲合法納入排污許可證管理。