安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的制定顯得尤為重要。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的完整性包括對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)致分析、突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)流程、責(zé)任分工的明確以及資源配置的合理性。只有在這些要素得到充分考量和整合的情況下，預(yù)案才能在危機(jī)時(shí)刻發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而有效保障生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

　第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作，確保能夠快速有效地應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)及《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔20xx〕101號(hào))，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編寫、審查、發(fā)布、備案、宣傳、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂及監(jiān)督管理等工作。

第三條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致和動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

各級(jí)地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和管理。其他相關(guān)部門應(yīng)依其職責(zé)，對(duì)特定行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的編制和執(zhí)行，并對(duì)此負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)依職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案中的各項(xiàng)規(guī)定。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案三類。

綜合應(yīng)急預(yù)案是指為了應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的全面性工作方案，系統(tǒng)性地闡述了應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體程序和措施。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)特定類型的生產(chǎn)安全事故、重要生產(chǎn)設(shè)施或重大危險(xiǎn)源而制定的針對(duì)性工作方案。

現(xiàn)場處置方案是針對(duì)特定場所或設(shè)備，提出的具體應(yīng)急處置措施。

　第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循以人為本、合法合規(guī)、符合實(shí)際與注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為中心，明確職責(zé)，規(guī)范程序，細(xì)化保障措施。

第八條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下基本要求：

（一）遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求；

（二）結(jié)合本地區(qū)和單位的安全生產(chǎn)實(shí)際；

（三）包括對(duì)危險(xiǎn)性分析的考量；

（四）明確應(yīng)急組織和責(zé)任分工，并有落實(shí)措施；

（五）應(yīng)急程序和處置措施要具體且適應(yīng)應(yīng)急能力；

（六）設(shè)置明確的應(yīng)急保障措施，滿足應(yīng)急工作需要；

（七）確保應(yīng)急預(yù)案的基本要素齊全、完整，附件信息準(zhǔn)確；

（八）與相關(guān)其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第九條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由編制工作小組負(fù)責(zé)制定，組長由本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的職能部門人員及具有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人士。

第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前，單位需進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。

事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是識(shí)別危險(xiǎn)因素、分析事故后果及其影響的過程，提出控制風(fēng)險(xiǎn)的建議。

應(yīng)急資源調(diào)查是對(duì)本地區(qū)和單位可用的應(yīng)急資源進(jìn)行全面調(diào)查，以制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

第十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織編制相應(yīng)部門的應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

部門應(yīng)急預(yù)案需明確報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、指揮權(quán)移交等內(nèi)容。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合單位管理體系和可能的事故風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急預(yù)案體系，確保自救互救和初期處置的能力。

第十三條 風(fēng)險(xiǎn)種類多的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容包括應(yīng)急組織、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警、響應(yīng)和保障措施等。

第十四條 針對(duì)特定事故風(fēng)險(xiǎn)，單位可編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)⑵浼{入綜合應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)說明指揮機(jī)構(gòu)和處置程序等內(nèi)容。

第十五條 對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)場所，單位應(yīng)編制現(xiàn)場處置方案，明確應(yīng)急職責(zé)和處置措施。

風(fēng)險(xiǎn)單一的小型單位可僅編制現(xiàn)場處置方案。

第十六條 應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)包括報(bào)告內(nèi)容、聯(lián)系方式及物資儲(chǔ)備清單等附件，信息變更時(shí)應(yīng)及時(shí)更新。

第十七條 編制過程中需征求相關(guān)救援隊(duì)伍和組織的意見。

第十八條 各類應(yīng)急預(yù)案需相互銜接，并與政府及相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案保持一致。

第十九條 應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，單位應(yīng)編制實(shí)用的應(yīng)急處置卡，方便相關(guān)人員攜帶，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

應(yīng)急處置卡應(yīng)包含重點(diǎn)崗位的應(yīng)急程序和措施及相關(guān)聯(lián)絡(luò)信息。

　第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案

第二十條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織專家對(duì)部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定，并可召開聽證會(huì)聽取意見。

第二十一條 礦山、建筑施工等單位需對(duì)其應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，形成書面紀(jì)要。

其他單位應(yīng)論證應(yīng)急預(yù)案。

第二十二條 參與評(píng)審的人員須為安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜?，評(píng)審人員需無利害關(guān)系。

第二十三條 評(píng)審應(yīng)重視基本要素的完整性、組織架構(gòu)的合理性及保障措施的可行性等。

第二十四條 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審后，由主要負(fù)責(zé)人簽署并及時(shí)發(fā)放到相關(guān)部門和救援隊(duì)伍，并告知受影響周邊單位和人員。

第二十五條 地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案須向政府備案，并抄送上級(jí)部門。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)于應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)向管理部門告知備案。

中央企業(yè)應(yīng)按照隸屬關(guān)系報(bào)備，其他單位則由地方政府決定備案方式。

第二十七條 備案時(shí)需提交應(yīng)急預(yù)案申報(bào)表、評(píng)審意見、文本及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等材料。

第二十八條 受理備案的部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)，若材料齊全則予以備案，并出具登記表；如不齊全，則告知需要補(bǔ)充材料。

第二十九條 各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)建立備案登記制度，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位的備案登記工作。

　第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第三十條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)通過宣傳教育提高員工和公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置能力。

第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入工作計(jì)劃，組織重點(diǎn)單位的培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)開展應(yīng)急知識(shí)和救援技能的培訓(xùn)，使員工熟悉預(yù)案內(nèi)容和應(yīng)急程序。

第三十二條 各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定演練計(jì)劃，至少每年組織一次綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練，每半年一次現(xiàn)場處置演練。

第三十四條 演練后應(yīng)對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫評(píng)估報(bào)告并提出修訂建議。

第三十五條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)建立定期評(píng)估制度，以分析其有效性，并決定是否需要修訂。

第三十六條 當(dāng)法律、職責(zé)或風(fēng)險(xiǎn)變化，或在演練中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

第三十七條 若修訂涉及指揮體系等，需參照原編制程序，并重新備案。

第三十八條 生經(jīng)營單位應(yīng)落實(shí)應(yīng)急指揮體系及物資，建立檔案并定期檢測與維護(hù)應(yīng)急物資。

第三十九條 發(fā)生事故時(shí)，單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織救援并報(bào)告相關(guān)部門。

第四十條 事故應(yīng)急處置后，應(yīng)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

　第五章 監(jiān)督管理

第四十一條 各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案工作納入年度檢查計(jì)劃，明確檢查重點(diǎn)。

第四十二條 地方監(jiān)管部門應(yīng)每年總結(jié)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理情況，并報(bào)送上級(jí)部門。

第四十三條 對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理中表現(xiàn)突出的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　第六章 法律責(zé)任

第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位如未按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案或進(jìn)行演練，將被處以罰款和停產(chǎn)整頓。

第四十五條 單位如未開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源調(diào)查、未進(jìn)行合法的評(píng)審和備案等，將受到相應(yīng)罰款。

　第七章 附則

第四十六條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案申報(bào)表》和《備案登記表》由國家相關(guān)部門統(tǒng)一制定。

第四十七條 各省可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。