完善的應(yīng)急管理預(yù)案顯得尤為關(guān)鍵。其不僅是應(yīng)對危機(jī)的第一道防線，更是保障公眾安全與社會穩(wěn)定的重要保障。通過系統(tǒng)的風(fēng)險評估和科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)策略，我們能夠在危機(jī)來臨時，迅速而有效地執(zhí)行預(yù)案，最大限度地降低損失，維護(hù)人們的生命財產(chǎn)安全。構(gòu)建一套切實可行、靈活應(yīng)變的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，是每個組織不可或缺的責(zé)任與使命。

第一條 為了規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的制定與實施，提升應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律、法規(guī)，特制定本管理辦法。

第二條 本辦法所稱的應(yīng)急預(yù)案，指各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為有效、快速、科學(xué)、規(guī)范地應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度地減少損失而事先制定的工作方案。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、制定、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)以及宣傳教育等相關(guān)工作，均應(yīng)適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則。

第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及制度要求，結(jié)合實際情況合理確定內(nèi)容，切實提升針對性、實用性和可操作性。

第二章 分類與內(nèi)容

第六條 應(yīng)急預(yù)案根據(jù)制定主體的不同，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案和單位及基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

第七條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案等。

總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總框架，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的基本制度安排，由縣級以上的各級政府制定。

專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對特定類型的突發(fā)事件，或針對重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動保障及應(yīng)急資源保障等專項工作而制定的工作方案，由相關(guān)部門牽頭制定，并報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

部門應(yīng)急預(yù)案是各級政府相關(guān)部門依據(jù)總體和專項應(yīng)急預(yù)案、職能職責(zé)，為應(yīng)對本部門相關(guān)的突發(fā)事件或針對重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動保障等方面而預(yù)先制定的工作方案。

鼓勵相鄰、相近的地方及相關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

第八條 總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排，并清晰各方職責(zé)和任務(wù)。

相應(yīng)的專項與部門應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上各有所側(cè)重，國家層面的重點(diǎn)在于突發(fā)事件應(yīng)對原則、組織指揮機(jī)制、預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、信息報告要求、分級響應(yīng)及應(yīng)對措施、應(yīng)急保障措施等，注重政策性與指導(dǎo)性；省級層面則強(qiáng)調(diào)組織指揮機(jī)制及市縣級政府職責(zé)；市縣級則更注重具體的處置措施、監(jiān)測預(yù)警及人員臨時安置等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面則關(guān)注信息傳播和自救互救的內(nèi)容。

第九條 單位和基層組織的應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及社區(qū)、村委會等制定，側(cè)重于明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任、風(fēng)險監(jiān)測、信息報告、預(yù)警和自我處置等內(nèi)容，突出自救互救與先期響應(yīng)的特點(diǎn)。

大型企業(yè)可依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及實際需求，構(gòu)建適合本集團(tuán)的應(yīng)急預(yù)案體系。

第十條 政府及其部門、單位和基層組織可依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，針對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置靈活制定現(xiàn)場工作方案，明確現(xiàn)場指揮機(jī)制、應(yīng)急隊伍分工及不同情況下的應(yīng)對措施。

第十一條 各級政府及部門、單位和基層組織應(yīng)結(jié)合具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容包括風(fēng)險分析、處置程序、響應(yīng)措施以及聯(lián)絡(luò)信息等。

第十二條 關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)的分級標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)案制定單位應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行設(shè)定。

第三章 預(yù)案編制

第十三條 各級政府應(yīng)針對本區(qū)域內(nèi)多發(fā)的突發(fā)事件制定應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并隨時依實際變化進(jìn)行修訂。

單位和基層組織可按照應(yīng)急需要制定本單位的應(yīng)急預(yù)案編制計劃。

第十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位需組建工作小組，吸納相關(guān)部門、專家及有現(xiàn)場實踐經(jīng)驗的人士參與，組長由相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十五條 編制應(yīng)急預(yù)案需在風(fēng)險評估和資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（一）風(fēng)險評估：識別突發(fā)事件的危害因素，分析其可能的直接及次生后果，評估各類后果的危害程度，并提出控制風(fēng)險和治理隱患的措施。

（二）應(yīng)急資源調(diào)查：全面了解可調(diào)動的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等情況，為應(yīng)急措施提供依據(jù)。

第十六條 政府及其部門在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)廣泛征求相關(guān)單位和專家意見，如需，向社會公開征求建議。

單位和基層組織同樣應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或?qū)嶋H需求，征求公眾的意見。

第十七條 預(yù)案審核單位應(yīng)將草案及相關(guān)意見采納情況、一并報送審批單位，如需保密，亦應(yīng)附上簡本。

第十八條 應(yīng)急預(yù)案的審核內(nèi)容包括法律法規(guī)的符合性、責(zé)任分工的合理性、應(yīng)對措施的具體性等。必要時，審批單位可組織專家評審。

第十九條 國家總體應(yīng)急預(yù)案需報國務(wù)院審批并以其名義印發(fā)；專項應(yīng)急預(yù)案則由國務(wù)院辦公廳審批；部門應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)過部門會議審議并以部門名義印發(fā)。

地方各級應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)常務(wù)會議審議并以本級名義印發(fā)；單位及基層組織的應(yīng)急預(yù)案則需由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式可根據(jù)實際情況而定。

第二十條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)在印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照規(guī)定進(jìn)行備案。

第二十一條 自然災(zāi)害、事故、公共衛(wèi)生等政府應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向社會公布，確需保密的按相關(guān)規(guī)定處理。

第二十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立演練制度，組織實戰(zhàn)演練和桌面推演，以檢驗預(yù)案的可行性。

第二十三條 演練組織單位應(yīng)進(jìn)行評估，內(nèi)容包括執(zhí)行情況、應(yīng)急聯(lián)動、人員處置等，必要時可委托第三方評估。

第六章 評估與修訂

第二十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位需定期分析預(yù)案內(nèi)容的實用性和動態(tài)優(yōu)化。

第二十五條 若有法律法規(guī)或職責(zé)變化、風(fēng)險變化等情況，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案。

第二十六條 涉及重要內(nèi)容的預(yù)案修訂應(yīng)遵循原編制、審批及發(fā)布的程序，其他內(nèi)容的修訂可適當(dāng)簡化程序。

第二十七條 各級政府及單位可以向相關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

第七章 培訓(xùn)與宣傳教育

第二十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)通過培訓(xùn)和研討等方式，對相關(guān)管理人員和救援人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第二十九條 針對需要公眾參與的預(yù)案，應(yīng)充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳，制作易于理解的材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

第八章 組織保障

第三十條 各級政府及部門應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十一條 各級政府及部門應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并將應(yīng)急預(yù)案相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

第九章 附則

第三十二條 相關(guān)部門及地方可根據(jù)實際情況，制定實施辦法。

第三十三條 本辦法由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施。