甘肅三北防護(hù)林工程已進(jìn)入新階段，面臨老齡化和缺水等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。專家指出，防護(hù)林的生態(tài)功能逐漸衰退，主要原因包括干旱和樹木老化。河西地區(qū)的固沙植物能夠在缺水環(huán)境中生存，但整體生態(tài)脆弱，尤其是黑河水源調(diào)配后，造成上游生態(tài)問題加劇。防護(hù)林建設(shè)資金不足，導(dǎo)致樹木更新和管護(hù)滯后，影響工程效果。貧困縣在造林過程中，既渴望資金又擔(dān)心投入不足，造成造林成本過高。為解決這些問題，需加強(qiáng)政策支持，增加后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)，整合資金，提升技術(shù)水平，確保三北工程的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)。未來目標(biāo)包括治理沙化土地和提升林木覆蓋率，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

甘肅三北防護(hù)林工程已邁入新的發(fā)展階段，成為治理萬里風(fēng)沙線和水土流失的重要力量。然而，面對(duì)防護(hù)林系統(tǒng)老化、功能減弱的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，專家們指出，生態(tài)建設(shè)并非一勞永逸的“常青樹”，也非可以任其自生自滅的“孤島”。

作為我國(guó)西北地區(qū)的生態(tài)防護(hù)線，甘肅的“綠色長(zhǎng)城”建設(shè)所面臨的瓶頸有哪些？我們?cè)撊绾纹平夥雷o(hù)林老齡化難題，以確保三北工程的順利推進(jìn)？這些問題引發(fā)了各界的深入思考。

　缺水與老齡化成主因

在河西地區(qū)，沙棗樹、紅柳、旱蘆葦?shù)戎参锔墒菔莸模坪踉谠V說這片土地的荒涼與對(duì)水的渴望。

在河西大地上，一種植物卻生機(jī)勃勃，那便是生長(zhǎng)在沙漠邊緣的固沙植物梭梭。它的耐寒耐旱特性極強(qiáng)，盡管樹干枯瘦，但只要得到水分，它便能煥發(fā)生機(jī)。

張掖市林業(yè)局的植樹造林專家梁軍，在參與春季植樹行動(dòng)時(shí)無奈地表示：“河西的生態(tài)極其脆弱，干旱、缺水是常態(tài)。只要有水，河西絕對(duì)會(huì)比江南更美?！?/p>

張掖相對(duì)較為豐水，因?yàn)楹诤哟┚扯^，流域長(zhǎng)達(dá)330公里。然而，自2000年實(shí)施的黑河跨省調(diào)水后，隨著水資源流向下游，上游的生態(tài)問題逐漸顯現(xiàn)：用水不足以致農(nóng)業(yè)灌溉與生態(tài)需求矛盾突出，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。經(jīng)過多年調(diào)水，中游張掖的濕地萎縮，生態(tài)林關(guān)閉嚴(yán)重，荒漠化成為常態(tài)。

高臺(tái)、臨澤地區(qū)的居民大多表示，即便是農(nóng)田用水都嚴(yán)峻，生態(tài)用水更顯緊缺。

高臺(tái)縣北部的防護(hù)林因缺水而日益衰退，原村支書于臺(tái)永感慨：“在沙漠中種活一棵樹絕非易事?！?/p>

高臺(tái)縣林業(yè)局副局長(zhǎng)陳鴻指出，由于黑河中上游的用水限制以及風(fēng)沙影響，北部防護(hù)林面臨三次變遷，6.7萬畝的防護(hù)林帶，僅有一半能獲得灌溉。

不僅缺水，樹木老齡化也是導(dǎo)致河西走廊及全省三北工程防護(hù)林衰退的原因之一。

李仰東，省三北局工程管理科科長(zhǎng)表示：“我們省的三北工程大量防護(hù)林是上世紀(jì)七八十年代栽種，主要樹種為楊樹，而楊樹的壽命只有30年，目前的樹齡普遍超過40年，已進(jìn)入衰老期。”

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我省三北工程的部分林網(wǎng)已成為過熟林，許多楊樹林的防護(hù)功能大幅退化，樹種單一、結(jié)構(gòu)不合理的情況普遍存在，進(jìn)一步影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。由于管理和保護(hù)措施的缺乏，低效林和殘次林現(xiàn)象嚴(yán)重。

在林業(yè)生產(chǎn)的常識(shí)中，“三分造，七分管”強(qiáng)調(diào)了管理的重要性。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，三北工程建設(shè)往往只重視造林，而忽視了后續(xù)的管理。

在高臺(tái)、臨澤、民勤等地的走訪中，發(fā)現(xiàn)我省老化、殘次林的更新與管護(hù)任務(wù)非常迫切，但資金卻成為三北工程最大的制約。

　貧困縣面臨“既渴又怕”問題

“我省三北工程區(qū)域，大多數(shù)縣的自然環(huán)境極為惡劣，加之這些縣中大部分為國(guó)家扶貧縣，國(guó)家對(duì)造林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則偏低，立地條件日益惡化，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政配套能力不足，使得五期三北工程面臨更大挑戰(zhàn)?！笔∪本指本珠L(zhǎng)馬立鵬表示。

李仰東也表示：“我省的貧困縣面對(duì)三北工程時(shí)，既渴望資金支持，又害怕投入不足的問題?！苯鼛啄陙?，人工費(fèi)用、苗木費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用普遍上升，而大部分造林地塊轉(zhuǎn)移至條件更為惡劣的區(qū)域，造林的成本也隨之增加。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的測(cè)算，我省的造林成本平均在800元至1500元每畝，而國(guó)家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為120元至300元每畝，顯然有著較大的缺口。

梁軍對(duì)此深有體會(huì)：“在張掖，條件差的地方，造林每畝地的投入可能高達(dá)5000元至6000元，其中包括整地、換土、買樹苗等費(fèi)用。每年的縣財(cái)政補(bǔ)助也不固定，項(xiàng)項(xiàng)不等。”

資金緊缺的問題影響到了后續(xù)管護(hù)，想讓種植的林木成活，至少需要兩到三輪的灌溉，而在河西，這里的水資源極為珍貴，每畝的澆水費(fèi)用在60元至70元，再加上除草、防蟲、施肥等開支，納入國(guó)家公益林的三北工程，每畝的管護(hù)費(fèi)不過5元至10元……面對(duì)這些，梁軍感到無比焦慮。

馬立鵬表示，三北工程僅有造林補(bǔ)助，而缺乏管護(hù)投資，導(dǎo)致諸如成、過熟林無法及時(shí)更新，老林的保護(hù)和病蟲害的有效防治也受到影響，進(jìn)而影響工程的成果和整體效果。

計(jì)劃與實(shí)際的不同步，一直是我省三北工程建設(shè)面臨的問題。

在計(jì)劃與規(guī)劃的“脫節(jié)”方面，以三北四期工程為例，國(guó)家批準(zhǔn)的我省規(guī)劃造林總?cè)蝿?wù)為1211.25萬畝，但實(shí)際下達(dá)的任務(wù)僅為688.37萬畝，僅占規(guī)劃的56.89%；實(shí)際投入僅為6.95億元，不到規(guī)劃的40%。造林任務(wù)與投資一直與全國(guó)的平均水平不符，導(dǎo)致我省在全國(guó)生態(tài)戰(zhàn)略中地位的失衡。

而在下達(dá)任務(wù)與造林季節(jié)的“脫節(jié)”問題上，年度計(jì)劃下達(dá)滯后尤為突出。我省的造林季節(jié)性強(qiáng)，隴東地區(qū)春秋為主，河西僅限春季，任務(wù)的不確定導(dǎo)致種苗和用工等物質(zhì)準(zhǔn)備脫節(jié)，迫使各貧困縣不得不應(yīng)對(duì)“欠賬造林”的局面。

　面對(duì)“硬骨頭”挑戰(zhàn)

河西的春天，尤顯珍貴，干部和群眾們紛紛忙于植樹造林。

5月的初旬，河西又被風(fēng)沙吞噬，黃沙漫天，狂風(fēng)四起。

“好吃的肉都被風(fēng)沙吞掉，剩下的都是難啃的硬骨頭?！绷很妼?duì)此感到十分困擾，能栽樹的地方幾乎都已經(jīng)栽滿，而現(xiàn)在必須在條件更為惡劣的區(qū)域繼續(xù)造林，這顯然令人頭疼；老化的防護(hù)林亟需更新和管護(hù)，也是同樣的“硬骨頭”。

但無論“硬骨頭”有多難啃，我們依然要堅(jiān)持下去。如何克服資金困境、保障三北工程的建設(shè)，是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

針對(duì)資金短缺及投入不穩(wěn)定的問題，馬立鵬建議，將三北工程建設(shè)納入法治軌道，早日起草頒布三北防護(hù)林工程建設(shè)條例，明確責(zé)任主體，逐步推動(dòng)目標(biāo)落實(shí)。

馬立鵬還指出，三北工程的特點(diǎn)決定了其需要大規(guī)模的資金投入，且周期長(zhǎng)、見效慢，國(guó)家必須加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，方能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求。

“將生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)統(tǒng)籌并進(jìn)，是可行之路。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化工程建設(shè)，使大地方綠色的讓工程活得久、農(nóng)民也受益。”李仰東建議道。

李仰東還提到，可以在政策允許的情況下，整合其他項(xiàng)目資金用于工程建設(shè)，嘗試在國(guó)家計(jì)劃任務(wù)內(nèi)，按重點(diǎn)區(qū)域加大治理投入，集中力量打造優(yōu)質(zhì)的防護(hù)林，對(duì)經(jīng)濟(jì)林給予必要的引導(dǎo)資金。

在走訪中，部分地方官員表明，亟需增加三北工程的后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)。隨著工程的深入，幼林撫育的工作愈發(fā)迫切，建議設(shè)立專項(xiàng)資金，確保工程成果的鞏固，同時(shí)加大對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)科技的投入，引導(dǎo)先進(jìn)的病蟲害治理和抗旱造林技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)，提高工程的科技含量。

一些林業(yè)專家也呼吁，依據(jù)全國(guó)退化防護(hù)林的修復(fù)規(guī)劃，盡快啟動(dòng)三北工程五期的退化林分修復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)三北地區(qū)的退化林分修復(fù)工作。

國(guó)家林業(yè)局近期也表示，將實(shí)施新一輪的退耕還林、三北防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)關(guān)注干旱及沙化地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，增加森林資源的總量。

　拓展：三北防護(hù)林建設(shè)工作的回顧

　一、三北防護(hù)林建設(shè)的現(xiàn)狀

自1978年開始，因風(fēng)沙嚴(yán)重、水土流失的xx縣被列入三北防護(hù)林重點(diǎn)縣，實(shí)施一期工程后存活面積達(dá)20萬畝；進(jìn)入80年代，縣內(nèi)又相繼完成了三期及周邊綠化工程，到1999年底，基本構(gòu)建起以林帶為框架、網(wǎng)狀為主體的生態(tài)防護(hù)林體系，有林地面積達(dá)109萬畝，其中農(nóng)田防護(hù)林帶32萬畝，防風(fēng)固沙林31萬畝，沿壩水源林45萬畝，經(jīng)濟(jì)林1萬畝，森林覆蓋率達(dá)18.6%，林木總蓄積263萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值1846萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.8%，林業(yè)總收入234萬元。

在20xx年，總理視察xx縣，肯定了近年來在防沙治沙工程中取得的成效。隨后，縣委、縣政府積極制定“生態(tài)建設(shè)、林業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國(guó)家實(shí)施京津風(fēng)沙源治理的歷史機(jī)遇，在20xx至20xx七年間，全力推動(dòng)退耕還林、京津風(fēng)沙源治理和塞北林場(chǎng)建設(shè)，累計(jì)完成退耕還林91.26萬畝；京津風(fēng)沙源治理封山育林18.2萬畝；塞北林場(chǎng)人工造林6.5萬畝，為全縣林業(yè)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　二、三北防護(hù)林建設(shè)成效

林草覆蓋總量實(shí)現(xiàn)大幅提升。自三北防護(hù)林工程實(shí)施以來，縣內(nèi)有林地面積由1999年的109萬畝增加至20xx年的224.99萬畝，林木覆蓋率從1977年的15.6%提高到20xx年的22%，提升6.6個(gè)百分點(diǎn)。

整體基地建設(shè)初具規(guī)模。全縣已形成沿壩水源用材林基地9個(gè)萬畝片，千畝以上片48個(gè)，面積達(dá)40多萬畝。薪炭飼料林基地萬畝片2個(gè)，千畝片4個(gè)，面積達(dá)10萬畝。綠色通道工程從1997年至今，已在國(guó)道、縣級(jí)道路上完成4.37萬畝，總長(zhǎng)度394公里。果樹生產(chǎn)基地由零發(fā)展至0.7萬畝，年果品產(chǎn)量達(dá)60萬斤。育苗基地在保持4處國(guó)營(yíng)苗圃、7處鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干苗圃、2處村級(jí)骨干苗圃的基礎(chǔ)上，發(fā)展個(gè)體育苗產(chǎn)業(yè)，年育苗面積達(dá)到3xx0畝，優(yōu)質(zhì)苗木年產(chǎn)80xx萬株，保障了本地苗木的供應(yīng)，提高造林成活率。

樹種結(jié)構(gòu)得到顯著調(diào)整。針對(duì)壩上樹種單一、常綠樹種和灌木樹種缺乏的問題，三北防護(hù)林工程建設(shè)中加大了樹種調(diào)整力度，根據(jù)縣內(nèi)自然條件及氣候特點(diǎn)，增加了沙棘、檸條、枸杞、山杏等灌木樹種和樟子松、云杉等常綠喬木的種植，同時(shí)引進(jìn)紫穗槐、檉柳、胡楊等新品種，改變了過去樹種單一的局面。

造林模式更加科學(xué)。在整地方面，結(jié)合我縣的特殊地勢(shì)條件，遵循因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，如南部壩頭區(qū)以針葉樹種為主，中部地區(qū)則以灌木及闊葉喬木為主，西部丘陵區(qū)則致力于防風(fēng)固沙林的營(yíng)造，采用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼用型灌木樹種。

生態(tài)環(huán)境顯著改善。風(fēng)沙危害得到了有效控制，大風(fēng)日數(shù)由90多天降至30天左右，沙暴日數(shù)從26天減少至5天；水土流失初步治理，縣內(nèi)三分之一的水土流失面積得到了有效控制，嚴(yán)重水土流失的耕地也得到保護(hù)；氣候條件有所改善，全年無霜期延長(zhǎng)11天，平均氣溫提升1℃，林網(wǎng)區(qū)域溫度降低1℃左右，土壤含水量比曠野高出50%，相對(duì)濕度提高19.8%。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。通過三北防護(hù)林建設(shè)，縣內(nèi)農(nóng)田、草場(chǎng)得到了有效保護(hù)，推動(dòng)了舍飼養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。20xx年全縣生產(chǎn)總值達(dá)293089萬元，同比增長(zhǎng)5.21%；農(nóng)民人均純收入達(dá)2678元，同比增長(zhǎng)31.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)9078元。

　三、三北防護(hù)林建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

1、廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)是動(dòng)員社會(huì)參與三北防護(hù)林建設(shè)的關(guān)鍵。通過會(huì)議、電視、廣播等多種形式宣傳《防沙治沙法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，確保防沙治沙工程積極推進(jìn)。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織是全力打好三北防護(hù)林建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障。成立縣三北防護(hù)林建設(shè)工程總指揮部，由縣長(zhǎng)任總指揮，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工程的總負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合，共同做好項(xiàng)目建設(shè)工作。

3、創(chuàng)新機(jī)制，政策推動(dòng)是增強(qiáng)三北防護(hù)林建設(shè)意識(shí)的動(dòng)力。通過“誰造林、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，結(jié)合退耕還林政策，確保三北防護(hù)林建設(shè)的成果得以鞏固。

4、種苗管理，強(qiáng)化支撐是提高三北防護(hù)林建設(shè)質(zhì)量的途徑。通過建立三級(jí)育苗體系和市場(chǎng)化供苗管控，保證苗木的數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)應(yīng)用最新的抗旱造林技術(shù)提高成活率。

5、調(diào)整結(jié)構(gòu)，引進(jìn)樹種是培育三北防護(hù)林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。為改變過去樹種單一的狀況，積極推廣多樹種造林，尤其是在灌木和常綠樹種布局上，促進(jìn)生態(tài)的多樣性。

6、加強(qiáng)管護(hù)是鞏固三北防護(hù)林建設(shè)成果的重要措施。堅(jiān)持“誰造林、誰管護(hù)”的原則，明確各方責(zé)任，確保工程區(qū)的植被得到有效保護(hù)，確保不發(fā)生火災(zāi)等安全事件。

　四、未來建設(shè)思路與目標(biāo)

三北防護(hù)林建設(shè)是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的綠色工程。未來，我縣將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，中心圍繞保護(hù)與增加林草植被，著重于干線和周邊綠化，結(jié)合生態(tài)治理、退耕還林、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，努力推動(dòng)三北防護(hù)林建設(shè)的全面發(fā)展。我們的目標(biāo)是在未來階段，治理沙化土地61萬畝，新增林草覆蓋面積61萬畝，林木覆蓋率達(dá)到40%以上，林木蓄積達(dá)到450萬立方米。