我市重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。主要措施包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展昌城、枳溝和皇華等三個(gè)中心及七個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)；注重編制規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性；因地制宜，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)探索發(fā)展路徑；制定政策，鼓勵(lì)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中；強(qiáng)化管理，提升小城鎮(zhèn)的整體形象與環(huán)境。然而，建設(shè)中仍面臨認(rèn)識(shí)差距、規(guī)劃滯后、政策落實(shí)不到位和融資渠道不暢等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，建議提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，完善政策保障，擴(kuò)大投融資渠道，優(yōu)化管理環(huán)境，以推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。

一、基本情況

我市高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)和整體推進(jìn)等措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，提升小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和品位，塑造其獨(dú)特特色，加快構(gòu)筑新型農(nóng)村城鎮(zhèn)體系的步伐。

主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》，明確了發(fā)展目標(biāo)并制定了一系列政策措施，構(gòu)建了小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體框架，重點(diǎn)突出三個(gè)中心（昌城、枳溝、皇華），發(fā)展七個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興），以此推動(dòng)全市城鎮(zhèn)化水平的提高。市里成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納建委、土地、民政、公安、計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門參與，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入黨委、政府的重要議程，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過(guò)第xx屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議決議，進(jìn)一步統(tǒng)一了全鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)選樹(shù)了“十大典型”，形成了全鎮(zhèn)人人關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

(二) 注重編制規(guī)劃，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃是經(jīng)營(yíng)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。這個(gè)問(wèn)題逐漸引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，啟動(dòng)新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，并建立規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)一評(píng)審制度。昌城鎮(zhèn)邀請(qǐng)省市相關(guān)專家，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，制定了“沿河拓展、順路延伸、依托優(yōu)勢(shì)、重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，確保了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)，制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理辦法，認(rèn)真實(shí)施“一書兩證”制度，使小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。

(三) 因地制宜，開(kāi)辟小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞市委、市政府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程”的總體思路，結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn)，積極探索，展現(xiàn)各自的特色。突出體現(xiàn)在“四個(gè)結(jié)合”上：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為起點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū)，既節(jié)約土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用交通便利的優(yōu)勢(shì)，依靠市場(chǎng)的輻射和吸納能力，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)了超過(guò)200畝的外商投資工業(yè)園區(qū)，吸引外資建立了兩處工藝品龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到5200萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊三產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)聚集了60多家民辦和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，轉(zhuǎn)移了1.5萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)總收入占全鎮(zhèn)70%以上，進(jìn)一步壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模，推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(四) 制定政策，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，制定了鼓勵(lì)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的優(yōu)惠政策，加速小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。相州鎮(zhèn)為進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商的農(nóng)民免除了鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌費(fèi)用和村提留；對(duì)新開(kāi)的工商項(xiàng)目，鎮(zhèn)里給予優(yōu)待。這些政策激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的積極性，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

(五) 強(qiáng)化管理，營(yíng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。小城鎮(zhèn)的管理得以加強(qiáng)。在“三個(gè)中心鎮(zhèn)”的管理中主要展現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是完善管理制度。制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步走向規(guī)范化；二是加強(qiáng)建設(shè)管理。本著合理布局、有序開(kāi)發(fā)的原則，嚴(yán)格管理程序，從土地審批到建筑和裝潢實(shí)行“一條龍”管理，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)成立了環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，先后投資60余萬(wàn)元，購(gòu)置垃圾清理設(shè)備，增設(shè)生活垃圾箱，提升了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，各地還加大了小城鎮(zhèn)的治安管理力度，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面雖有成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要有以下四點(diǎn)：

(一) 認(rèn)識(shí)上的差距。一些地方未能將小城鎮(zhèn)建設(shè)放到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度，部分干部群眾對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要性理解不足。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏資金而對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)持畏難態(tài)度，缺乏發(fā)展新思路，造成了工作被動(dòng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因閉門造車，未能形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局；還有少數(shù)地方存在急于求成的短期行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

(二) 規(guī)劃滯后。調(diào)查顯示，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的僅11處，約占55%；通過(guò)評(píng)審的只有5處，占25%；經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)通過(guò)并報(bào)市政府批準(zhǔn)的只有1處，占5%；全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未編制詳細(xì)規(guī)劃。從中可以看出，規(guī)劃不健全的情況突出，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未完成新一輪總體規(guī)劃，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查并報(bào)市政府審批的規(guī)劃不具法律效力，造成建設(shè)的隨意性和盲目性。缺乏詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范、特色不突出、基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

(三) 政策落實(shí)不到位。盡管近年來(lái)市委、市政府出臺(tái)了一些關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，例如戶籍、土地使用和各種收費(fèi)，但落實(shí)情況不理想。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)招聘的技術(shù)人才及進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商的農(nóng)民，戶籍管理混亂，導(dǎo)致許多人找不到合適的落戶地，甚至有人因戶籍問(wèn)題而放棄投資。二是征用土地手續(xù)繁繁瑣瑣，時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高。基層反映，征用一塊土地從申請(qǐng)到批復(fù)需要約半年，且費(fèi)用高達(dá)35000元左右，令投資者和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民卻步。三是社會(huì)保障體系不完善。隨著轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速增加，社會(huì)保障制度如住房、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等未能同步完善，使得農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后心存顧慮。

(四) 融資渠道不暢。主要體現(xiàn)為：⑴市鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)施分稅制政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍緊張，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金難以列入預(yù)算。⑵銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款較少。⑶通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和城市維護(hù)建設(shè)稅等，鮮有用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)程度低，相關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人投資較少，外資利用力度不夠。這些因素導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，限制了發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

針對(duì)以上情況，建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)視為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，切實(shí)重視并采取措施以保證落實(shí)。

(一) 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要路徑，能夠促進(jìn)人流、物流和信息流的聚集，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。黨的xx屆五中全會(huì)明確指出，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高和工業(yè)化進(jìn)程加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已逐漸成熟，需抓緊實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立超前、機(jī)遇和發(fā)展意識(shí)，將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放到農(nóng)村工作的突出位置，將其作為任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量全方位參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成合力推動(dòng)發(fā)展。

(二) 科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，合理確定發(fā)展規(guī)模，保障集約用地和耕地保護(hù)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要結(jié)合保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，改革城鎮(zhèn)用地制度，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，避免土地閑置，妥善解決建設(shè)用地問(wèn)題。三是總體規(guī)劃要與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，針對(duì)工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)和公共基礎(chǔ)設(shè)施等制定詳細(xì)規(guī)劃，確保高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。市政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，成立專門班子統(tǒng)一調(diào)度小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，以保證規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和特色突出，同時(shí)完善評(píng)審、審查和審批制度，保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。

(三) 深化改革，完善政策保障機(jī)制。一是進(jìn)一步落實(shí)小城鎮(zhèn)的戶籍政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善戶籍管理辦法，設(shè)立居民委員會(huì)管理小城鎮(zhèn)人口，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制。二是簡(jiǎn)化土地征用手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，解決住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。

(四) 擴(kuò)大投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。要改革建設(shè)方式，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建綜合開(kāi)發(fā)公司，吸引企業(yè)和個(gè)人投資，同時(shí)保障政策的落實(shí)，定期評(píng)估建設(shè)效果，確保資金使用的高效和透明。

(五) 加強(qiáng)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)和施工隊(duì)伍的監(jiān)督檢查。要優(yōu)化小城鎮(zhèn)內(nèi)部環(huán)境，防止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”，創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境，注重社會(huì)治安和公共衛(wèi)生管理，提升小城鎮(zhèn)的整體形象和文明水平。