黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這一文件是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，旨在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。全黨全國(guó)人民的任務(wù)是深入學(xué)習(xí)和貫徹全會(huì)精神，確保《建議》中的決策和要求落實(shí)到位。文件分析了我國(guó)發(fā)展的基本環(huán)境，明確了指導(dǎo)思想與原則，提出新的目標(biāo)要求，并展示了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局與“五位一體”的總體架構(gòu)，深刻反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《建議》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，聚焦問(wèn)題和短板，回應(yīng)人民期待。未來(lái)五年將集中在提升人民生活水平，以實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！妒濉芬?guī)劃的編制過(guò)程將注重民主與科學(xué)決策，廣泛征求意見(jiàn)，確保規(guī)劃具前瞻性和指導(dǎo)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

在國(guó)家發(fā)展歷程中，各個(gè)時(shí)期的規(guī)劃文件都承載著重要的歷史使命?，F(xiàn)在，隨著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)逐漸接近，黨的十八屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。這一文件不僅是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵藍(lán)圖。目前，全黨全國(guó)各族人民的首要任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)和貫徹全會(huì)精神，確?！督ㄗh》中提出的決策部署和工作要求切實(shí)落到實(shí)處。

深思熟慮方能行動(dòng)?！督ㄗh》分析了“”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的基本環(huán)境，明確了“”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想，確立了全面建成小康社會(huì)所需遵循的原則。提出了新的目標(biāo)要求，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的使命意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向。文件不僅展示了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和“五位一體”的總體架構(gòu)，還深化了對(duì)十八大以來(lái)重要決策的理解，順應(yīng)了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，具有顯著的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。

此次全會(huì)通過(guò)的《建議》明確了我們黨在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中的戰(zhàn)略定位。到20xx年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這是我們黨向人民、歷史作出的莊嚴(yán)承諾?！督ㄗh》圍繞這一核心任務(wù)，提出了一系列標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程及舉措，尤其強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，聚焦顯著問(wèn)題和短板，回應(yīng)人民群眾的期待與需求，旨在確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。未來(lái)五年的各項(xiàng)任務(wù)歸結(jié)起來(lái)，就是在決勝階段取得偉大勝利，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

全會(huì)批準(zhǔn)的《建議》反映了我們黨在新發(fā)展理念指導(dǎo)下的新思維。全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展理念的正確與否，將直接影響發(fā)展成敗。《建議》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念，是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，深刻反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新是發(fā)展的首要?jiǎng)恿Γ瑓f(xié)調(diào)是健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享則是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求。這五大理念相輔相成，統(tǒng)一貫徹，不可偏廢或相互替代。

全會(huì)通過(guò)的《建議》，彰顯了我們黨執(zhí)政興國(guó)的首要任務(wù)。發(fā)展是硬道理，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。我們黨要引領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會(huì)，必須適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制與方法，提高在方向把握、全局謀劃、戰(zhàn)略制定和政策推進(jìn)等方面的能力，為發(fā)展的航程指明方向、掌舵。各級(jí)黨委也要深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展水平，推動(dòng)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的支持。

“民亦勞止，汔可小康。”小康這個(gè)穿越無(wú)數(shù)風(fēng)雨歲月的夢(mèng)想，如今即將成為現(xiàn)實(shí)。展望20xx年，全面建成小康社會(huì)的偉大事業(yè)將由我們共同完成。在承接歷史的基礎(chǔ)上，我們要奮力開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的最后沖刺階段，努力將《建議》描繪的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，“十三五”規(guī)劃的草案已初步完成，并將進(jìn)入各地方、部門(mén)及專(zhuān)家的意見(jiàn)征求階段。編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)會(huì)根據(jù)各方反饋進(jìn)行修改完善，并在中共中央全會(huì)上提交審議。

根據(jù)新華社消息，中共中央政治局在7月20日召開(kāi)會(huì)議，決定于今年xx月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，會(huì)議的主要議程是中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，并研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

這一決策表明“十三五”規(guī)劃的時(shí)間表已經(jīng)清晰可見(jiàn)。五中全會(huì)審議通過(guò)后，規(guī)劃綱要將于明年兩會(huì)上提交審議，屆時(shí)規(guī)劃將正式生效。此次規(guī)劃的特點(diǎn)之一是圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行布局，同時(shí)體現(xiàn)出長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合與創(chuàng)新思路。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分，五年規(guī)劃在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色。鑒于當(dāng)前特殊時(shí)期，“十三五”規(guī)劃的編制尤其受到廣泛關(guān)注。

從宏觀層面上看，“十三五”規(guī)劃是我國(guó)編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個(gè)百年”目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃。進(jìn)一步展望未來(lái)五年，十八大報(bào)告指出，20xx年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及城鄉(xiāng)居民人均收入將比20xx年翻一番。

政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)和要求都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，將是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件，必須具備新理念、新思路和新舉措。

規(guī)劃編制小組包括中財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部及中國(guó)人民銀行等重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)，而且地方代表也將全程參與規(guī)劃的編制過(guò)程。

據(jù)了解，規(guī)劃的總體框架已經(jīng)完成，接下來(lái)將進(jìn)入廣泛的意見(jiàn)征求和論證階段。在這一過(guò)程中，民主和科學(xué)決策將盡量發(fā)揮作用，所收集的意見(jiàn)建議將經(jīng)過(guò)統(tǒng)一討論后納入規(guī)劃中。

早在今年3月，國(guó)家發(fā)改委便公布了52位來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家委員會(huì)名單，其中包括中財(cái)辦原主任、發(fā)改委原副主任王春正和著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫等，名單中還不乏央企高管和知名企業(yè)家。

規(guī)劃將注重長(zhǎng)短結(jié)合，既要應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，以完成20xx年目標(biāo)，也要為更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展打下基礎(chǔ)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

將針對(duì)一批具有全局帶動(dòng)性的重大工程進(jìn)行具體研究部署，重點(diǎn)集中于社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保和改善民生等方面，以便為補(bǔ)齊短板、促進(jìn)均衡發(fā)展提供支持。

高層領(lǐng)導(dǎo)全程參與規(guī)劃編制

作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體接棒以來(lái)的首個(gè)五年規(guī)劃，特別值得關(guān)注。

知情人士透露，主要領(lǐng)導(dǎo)將全程參與“十三五”規(guī)劃的編制，并對(duì)重點(diǎn)調(diào)研和人員配備的關(guān)注力度有望超過(guò)以往。在過(guò)去的幾個(gè)月中，政治局常委已在多次會(huì)議中提到編制“十三五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，并在各地考察時(shí)重點(diǎn)討論地方規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃的銜接問(wèn)題。

例如，在5月份對(duì)浙江的考察中，習(xí)近平總書(shū)記召集華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”召開(kāi)座談會(huì)；6月，他又在貴州召集西南七省區(qū)負(fù)責(zé)人討論“謀劃好‘十三五’時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作”；在最近的長(zhǎng)春考察中，他還召開(kāi)東北四省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的意見(jiàn)建議。

在最新的東北考察中，再次提到新常態(tài)，強(qiáng)調(diào)“適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持在變中求新、求進(jìn)、求突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、充分釋放優(yōu)勢(shì)的新階段發(fā)展。”

國(guó)務(wù)院總理也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃。早在去年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就曾專(zhuān)門(mén)討論過(guò)此規(guī)劃，會(huì)議指出，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出改革創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以求在解決重要矛盾方面取得更大進(jìn)展，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高速發(fā)展邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中高端水平的提升。

一位接近高層的智囊人士表示，結(jié)合20xx年的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期的任務(wù)將集中在提升人民生活水平和民生領(lǐng)域。正如政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益是發(fā)展的本質(zhì)目的，必須將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。