當(dāng)前路政執(zhí)法面臨多重挑戰(zhàn)，主要包括公路違法行為嚴(yán)重、執(zhí)法環(huán)境不理想和管理自身不足。公路兩側(cè)的建筑違規(guī)現(xiàn)象普遍，超限運(yùn)輸對路面造成嚴(yán)重?fù)p害，公眾對公路保護(hù)的認(rèn)知缺乏使執(zhí)法受到影響。相關(guān)部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，地方保護(hù)主義干擾執(zhí)法過程，損害了公路管理的公正性。造成執(zhí)法困難的原因包括公路用地權(quán)屬不明、法律法規(guī)不完善及管理體制不健全。為改善現(xiàn)狀，建議強(qiáng)化依法行政、加大宣傳力度、建立與法院及地方的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善路政管理基礎(chǔ)設(shè)施。通過這些措施，可以提高路政執(zhí)法的有效性，促進(jìn)公路的合理使用與保護(hù)。

一、當(dāng)前路政執(zhí)法存在的問題

路政執(zhí)法在實(shí)際操作中，面臨多方困難與阻礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、公路違法行為日益嚴(yán)重。一方面，公路兩側(cè)的建筑缺乏合理規(guī)劃，很多地方隨意在公路紅線內(nèi)設(shè)立餐館、商鋪、旅館及停車場，尤其是城鄉(xiāng)交界處，違章建筑如雨后春筍般屢見不鮮，形成了公路街道化的現(xiàn)象。另一方面，公路被侵占、擠占、破壞的情況屢屢發(fā)生，許多道路被用作曬場、堆場及市場，眾多攤販直接在路邊經(jīng)營，甚至出現(xiàn)了馬路市場這樣的現(xiàn)象。超限運(yùn)輸車輛的增加，嚴(yán)重?fù)p害了公路，導(dǎo)致大量路面不得不提前進(jìn)行修復(fù)與改建。

2、執(zhí)法環(huán)境不理想。一方面，部分公眾和部分領(lǐng)導(dǎo)干部對公路保護(hù)的認(rèn)知缺乏，認(rèn)為公路僅僅是公路部門的責(zé)任，缺乏對公路的愛護(hù)意識，甚至放任違章行為的發(fā)生。另一方面，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠，國土、城建、工商等部門在審批過程中常與公路利益發(fā)生沖突，對公路的保護(hù)往往處于不利地位。地方保護(hù)主義也影響著執(zhí)法的公正性，當(dāng)事人通過多種途徑尋求干預(yù)，嚴(yán)重干擾了執(zhí)法過程，某些地方甚至通過不當(dāng)手段保護(hù)招商企業(yè)的利益，致使公路部門的執(zhí)法權(quán)利受到侵害。

3、路政管理自身存在的不足。路政管理承擔(dān)著公路秩序及路產(chǎn)管理的職責(zé)，但在執(zhí)法時(shí)卻缺乏統(tǒng)一的著裝和標(biāo)識。某些情況下，其他部門執(zhí)法時(shí)穿著與公路執(zhí)法人員相同的服裝，導(dǎo)致公眾對執(zhí)法者的混淆，從而損害了公路執(zhí)法的形象。另外，公路執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)參差不齊，部分人員未完全符合錄用標(biāo)準(zhǔn)，影響了隊(duì)伍的整體執(zhí)法效果。

二、路政執(zhí)法困難的原因

造成路政執(zhí)法困難的因素復(fù)雜多樣，但主要可以歸納為三個(gè)方面：公路權(quán)屬不明確、相關(guān)法律法規(guī)不完善、管理體制不夠健全。解決這三方面問題是改善路政執(zhí)法現(xiàn)狀的關(guān)鍵。

1、公路用地權(quán)屬不清。公路建設(shè)過程中，因土地征用涉及的巨額費(fèi)用，地方政府往往選擇簡化程序，不依法辦理土地征用，這導(dǎo)致公路部門對路產(chǎn)路權(quán)管理權(quán)的合法性受到了質(zhì)疑。很多情況下，農(nóng)民因交納費(fèi)用而理直氣壯地進(jìn)行違章種植，公路管理者在維權(quán)時(shí)常常處于被動(dòng)地位，法律上多有不利。

2、相關(guān)法律法規(guī)不配套。雖然關(guān)于公路管理的法律法規(guī)較多，但往往缺乏協(xié)調(diào)性，許多法規(guī)彼此自說自話，與國家法律不相符。例如，近期實(shí)施的養(yǎng)路費(fèi)新計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，雖然名義上增加了國家收入，實(shí)際操作中卻引發(fā)了車主的沖突，法律層面上也難以確保公路部門的勝算。

3、管理體制的不完善。公路管理機(jī)構(gòu)既受地方管理也受上級業(yè)務(wù)部門的指揮，造成多頭管理導(dǎo)致的協(xié)調(diào)困難。公路管理機(jī)構(gòu)的命名不規(guī)范，不同地區(qū)甚至不同級別的管理機(jī)構(gòu)存在稱謂混亂的情況，影響了管理效率，給執(zhí)法帶來困擾。

三、提升路政執(zhí)法的對策

為提升路政管理的有效性，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

1、強(qiáng)化依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)服務(wù)意識。各級路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，參加培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。在執(zhí)法過程中，維護(hù)國家的信譽(yù)，樹立良好的公路形象，嚴(yán)格遵循職業(yè)道德規(guī)范，確保執(zhí)法過程的文明及規(guī)范。

2、加大對《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，為路政管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。應(yīng)通過多種渠道向公眾宣傳公路法規(guī)，確保人人知曉，并在每年設(shè)定固定的宣傳期，提高公路法規(guī)的知名度和認(rèn)知度。

3、建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。在當(dāng)前保護(hù)主義嚴(yán)重的情況中，增強(qiáng)與法院的聯(lián)系顯得尤為重要，以提高路政人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，促進(jìn)公路執(zhí)法的公正性。加強(qiáng)與沿線村鎮(zhèn)的溝通，宣傳法律法規(guī)，提升群眾對公路保護(hù)的意識。

4、完善路政管理的基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)針對當(dāng)前管理中暴露的問題，建立詳盡的路產(chǎn)檔案，明確管理范圍，提高管理的條理性與規(guī)范性。爭取政府支持，明確公路用地和路權(quán)，使法律法規(guī)更具操作性，減少執(zhí)法難度。