為適應(yīng)近年來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的變化，國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》進(jìn)行了修訂。該修訂旨在規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)和演練等流程，增強(qiáng)其科學(xué)性和實(shí)效性。修訂的必要性包括：政策要求的變化、實(shí)施中暴露的問(wèn)題、新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和地方經(jīng)驗(yàn)的積累。新《管理辦法》包含七章、47條規(guī)定，涵蓋了應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、編制要求、評(píng)審與公布、備案、實(shí)施及監(jiān)督管理等內(nèi)容，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，要求應(yīng)急預(yù)案年度評(píng)估和動(dòng)態(tài)修訂，以提升應(yīng)急處置能力。地方監(jiān)管部門需定期組織演練，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施和資源的合理配置。整體上，修訂強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的規(guī)范化和系統(tǒng)化。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》修訂說(shuō)明

20xx年4月，國(guó)家安全監(jiān)管總局以第17號(hào)局長(zhǎng)令頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下稱《管理辦法》），旨在規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等流程?！豆芾磙k法》的實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理、完善應(yīng)急預(yù)案體系、提升其科學(xué)性、針對(duì)性及實(shí)效性具有十分重要的意義。截止20xx年底，全國(guó)31個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管部門大多結(jié)合實(shí)際情況發(fā)布了《管理辦法》的實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，各地的應(yīng)急預(yù)案管理工作逐步規(guī)范化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)了基本覆蓋，應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、培訓(xùn)和演練等工作也逐步走向規(guī)范化，從而推動(dòng)了我國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)。

一、修訂必要性

在過(guò)去的四年多時(shí)間里，我國(guó)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作經(jīng)歷了顯著變化，各項(xiàng)政策及方針逐漸完善，因此原《管理辦法》中部分條款已無(wú)法完全滿足當(dāng)前生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的需求，因而需要進(jìn)行修訂。具體原因如下：

(一)國(guó)務(wù)院及安全監(jiān)管總局發(fā)布的相關(guān)文件對(duì)待應(yīng)急預(yù)案管理工作提出了更為具體的要求。例如，《國(guó)發(fā)23號(hào)文件》明確要求企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需與當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案相銜接，并定期開展演練?！秶?guó)發(fā)40號(hào)文件》也指出，要健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)修訂與完善。這些要求需要在《管理辦法》中有所體現(xiàn)。

(二)原《管理辦法》在實(shí)施過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題。關(guān)于預(yù)案的編制要求不再符合當(dāng)今對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所需的“簡(jiǎn)明扼要、實(shí)用有效”的原則，部分內(nèi)容應(yīng)予以刪除或調(diào)整，總體需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化。還需強(qiáng)化預(yù)案編制前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估，增加預(yù)案發(fā)布前的桌面演練環(huán)節(jié)。原《管理辦法》的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和備案內(nèi)容過(guò)于原則性，未能有效解決這兩方面問(wèn)題，亟需對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和梳理。另外，應(yīng)急預(yù)案實(shí)施部分的要求也需充實(shí)與完善。原《管理辦法》中處罰措施較為單一，僅針對(duì)未按規(guī)定備案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處罰，這不利于各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，需細(xì)化處罰內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查要求。

(三)隨著新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的不斷出臺(tái)，原《管理辦法》亟需更新。例如，近年來(lái)陸續(xù)發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T 9007-20xx）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-20xx）等標(biāo)準(zhǔn)均包含新內(nèi)容和新要求，需將其納入《管理辦法》。特別是GB/T 29639-20xx的發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急預(yù)案編制程序、內(nèi)容及要求上顯著變更，原《管理辦法》應(yīng)圍繞這些新變化進(jìn)行修訂和更新。

(四)近幾年來(lái)，一些地方安全監(jiān)管部門和部分中央企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制與管理方面積極探索，積累了一些有效經(jīng)驗(yàn)和做法。這些經(jīng)驗(yàn)和做法有助于提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，建立快速反應(yīng)、有效運(yùn)作的應(yīng)急機(jī)制，具有廣泛的適用性和重要的借鑒意義，這也應(yīng)在新《管理辦法》中吸納和充實(shí)，以促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的提升。

二、修訂主要依據(jù)

本次修訂主要參考《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔20xx〕23號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔20xx〕40號(hào)）等通知文件，還有《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-20xx）。

三、修訂主要過(guò)程

(1) 20xx年4月底，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心向中央企業(yè)總部、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及相關(guān)專家征求對(duì)原《管理辦法》的修訂意見，由修訂單位負(fù)責(zé)收集和整理反饋意見，以系統(tǒng)修訂原《管理辦法》。

(2) 20xx年5月10日前，完成《管理辦法》（討論稿），并組織相關(guān)專家對(duì)討論稿及原稿中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，進(jìn)一步完善討論稿，形成征求意見稿。

(3) 20xx年5月30日前，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心召開研討會(huì)議，組織有關(guān)部門和人員對(duì)《管理辦法》（征求意見稿）進(jìn)行討論，并整理反饋的意見，進(jìn)一步完善該稿件。

(4) 20xx年7月25日，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心發(fā)文，向各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察局及有關(guān)中央企業(yè)征求對(duì)《管理辦法》（征求意見稿）的意見，并于8月15日截止收集修改意見，依此對(duì)《管理辦法》繼續(xù)完善。

(5) 20xx年9月23日，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心再次召開座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門人員對(duì)新《管理辦法》（征求意見稿）進(jìn)行討論，并進(jìn)行修訂。

(6) 20xx年9月27日，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心召開主任業(yè)務(wù)工作會(huì)議，參與部門對(duì)《管理辦法》（征求意見稿）再提出意見，隨即進(jìn)行完善。

四、主要修訂內(nèi)容

新修訂的《管理辦法》共包含7章、47條規(guī)定，主要修訂情況如下：

(一) 總則

修訂了《管理辦法》的適用范圍，新增了“宣傳”、“評(píng)估”和“監(jiān)督管理”三方面的內(nèi)容，使得應(yīng)急預(yù)案管理的范圍更加明確。增加了第5條，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施的各項(xiàng)工作負(fù)有主責(zé)，并需落實(shí)應(yīng)急責(zé)任、程序及保障措施。

(二) 應(yīng)急預(yù)案的編制

本章進(jìn)行了較大幅度的修改，保留了原《管理辦法》第5條和第12條，其余條則進(jìn)行了修訂或補(bǔ)充。具體內(nèi)容如下：

1. 將原《管理辦法》第6條提前，并修改相關(guān)內(nèi)容，明確地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和政府部門應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)主要安全事故風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)相應(yīng)部門的應(yīng)急預(yù)案編制，并編制簡(jiǎn)明操作程序手冊(cè)。

2. 替換原《管理辦法》第7條引用的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，改為《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，并修改為“結(jié)合本單位實(shí)際”。

3. 按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，在新《管理辦法》第8、9、10條中重新規(guī)定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的概念及編寫要求。

4. 規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目施工前和投產(chǎn)試運(yùn)行前需完成相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編制，施工單位和監(jiān)理單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)納入建設(shè)單位的應(yīng)急預(yù)案體系。

5. 增加了應(yīng)急預(yù)案編制前開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估的要求，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施和配置應(yīng)急物資。

6. 修改原《管理辦法》第5條（現(xiàn)第13條）應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循的基本要求。

7. 增加第14條，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)承擔(dān)應(yīng)急預(yù)案編制的主體責(zé)任，但可以邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行指導(dǎo)，禁止全權(quán)委托。

8. 增加第15條，要求應(yīng)急預(yù)案評(píng)審前需組織相關(guān)部門或人員進(jìn)行桌面演練，以檢驗(yàn)和完善預(yù)案。

(三) 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與公布

此章在原《管理辦法》基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)案評(píng)審要求簡(jiǎn)化，并增加公布要求。具體如下：

1. 新《管理辦法》中規(guī)定，煤礦、非煤礦山、冶金、建筑等單位的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審須邀請(qǐng)具備相應(yīng)專業(yè)救援經(jīng)驗(yàn)的人員，同時(shí)包括政府部門工作人員和安全生產(chǎn)專家，存在利益關(guān)系的人員須回避。

2. 新《管理辦法》規(guī)定，地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家?guī)?，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的評(píng)審工作提供便利，并按照國(guó)家公布的評(píng)審方法進(jìn)行。

3. 增加了地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布要求，需通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、媒體等及時(shí)公布，同時(shí)對(duì)于需保密的預(yù)案應(yīng)遵循相關(guān)規(guī)定。

(四) 應(yīng)急預(yù)案的備案

1. 增加了備案時(shí)限要求，地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)急預(yù)案與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在發(fā)布后30個(gè)工作日內(nèi)完成備案，受理備案的部門需在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查。

2. 明確中央企業(yè)總部需向國(guó)務(wù)院安全監(jiān)管部門備案其綜合和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各分子公司的預(yù)案應(yīng)按關(guān)系報(bào)送所在地安全監(jiān)管部門備案。

(五) 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

主要修訂的內(nèi)容如下：

1. 要求地方各級(jí)安全監(jiān)管部門定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，指導(dǎo)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的演練活動(dòng)，提升事故應(yīng)急處置能力。

2. 要求應(yīng)急預(yù)案編制單位建立演練制度，采用多種方式開展演練，檢查預(yù)案的有效性。

3. 各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)每年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)制定年度演練計(jì)劃，定期進(jìn)行演練。

4. 明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)與地方政府應(yīng)急預(yù)案銜接，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌配置救援資源。

5. 要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備相應(yīng)的應(yīng)急物資，建立使用狀況檔案，確保處于良好狀態(tài)。

6. 規(guī)定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每年至少評(píng)估一次，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化和規(guī)范管理。

7. 修改了四個(gè)條款，明確在以下情況下應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)急資源重大的變化、重要信息變更、新的重大危險(xiǎn)源出現(xiàn)、在實(shí)際應(yīng)對(duì)或演練中的發(fā)現(xiàn)。

(六) 監(jiān)督管理

將“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”修改為“監(jiān)督管理”。內(nèi)容包括：

1. 地方各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案管理作為執(zhí)法檢查內(nèi)容之一，并每年組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)和演練等情況。

2. 對(duì)未按規(guī)定編制、修訂或培訓(xùn)等情況，給予警告并限期改正，逾期未改正的，一般單位罰款5000元以上3萬(wàn)元以下，高危行業(yè)單位罰款1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下。

3. 各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門在備案工作中不得收取任何相關(guān)費(fèi)用。

(七) 附則

未進(jìn)行大幅修改，增加了“本辦法自20xx年xx月起施行，20xx年5月1日起實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》同時(shí)廢止”的說(shuō)明。

五、基本框架

根據(jù)部門規(guī)章起草的基本規(guī)則，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》框架共分為七章，包括總則、應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審與公布、備案、實(shí)施、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容。