旅游扶貧實施方案不僅是助力貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效工具，更是提升當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的重要途徑。通過整合自然資源與人文特色，鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展為農(nóng)民開辟了新的收入來源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護(hù)。在這一過程中，關(guān)鍵在于如何精準(zhǔn)施策，確保扶貧措施的可持續(xù)性與實效性，從而實現(xiàn)真正的共同富裕。

鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實施方案 1

五大任務(wù)

（一）編制科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游扶貧實施方案。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村旅游扶貧實施方案與國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅行動計劃、土地使用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、易地搬遷政策、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等多方面進(jìn)行有效銜接。推動鄉(xiāng)村旅游實施方案與村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、森林旅游規(guī)劃、林地資源保護(hù)利用規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃進(jìn)行合并編制。對于鄉(xiāng)村旅游扶貧的重點村分布較為集中的省市，應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域旅游扶貧實施方案，建立沿山、沿河、沿路、沿湖和沿海的鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)帶（區(qū)），全方位推動鄉(xiāng)村旅游扶貧的實施，確保方案充分體現(xiàn)對建檔立卡貧困戶和貧困人口的支持途徑和收益安排。

（二）加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)積極整合資源，增加投入，挖掘當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游和民俗文化等資源，因地制宜地打造鄉(xiāng)村旅游重點景區(qū)，引導(dǎo)生活在周邊但缺乏基本生存條件的建檔立卡易地搬遷對象集中居住，并依托鄉(xiāng)村旅游提供就業(yè)機會，助力脫貧。專注于解決鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施問題，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。加速具備條件的村莊實現(xiàn)硬化路通行，強化農(nóng)村公路的安全生命防護(hù)設(shè)施建設(shè)和危橋改造，合理拓寬不能安全通客車的窄路基，以提高其通行能力和安全水平。推動重點旅游景點至干線公路的連接線及旅游路建設(shè)，改善主要景點的交通條件。盡快完善鄉(xiāng)村寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，積極開展“廁所革命”向鄉(xiāng)村的延伸，落實“六小工程”建設(shè)，推進(jìn)有條件的貧困戶開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，實施“三改一整”工程，提高旅游接待條件。

（三）大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。各地應(yīng)突出鄉(xiāng)村的自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)多樣化、具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以鼓勵貧困戶參與。要發(fā)展一系列以農(nóng)家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農(nóng)莊、森林人家等為主題的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，建設(shè)一批以自然風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村和傳統(tǒng)民居為特色的旅游景區(qū)，策劃多樣的參與型旅游娛樂活動，如采摘、垂釣和農(nóng)事體驗，積極開拓徒步健身、鄉(xiāng)村體育休閑等新興業(yè)態(tài)，培育自駕車營地、帳篷營地、鄉(xiāng)村民宿等新形式，打造豐富的鄉(xiāng)村文化演藝活動和節(jié)慶慶典。

（四）加強鄉(xiāng)村旅游宣傳與營銷。各地應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c，增強鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的宣傳推廣，通過電子商務(wù)平臺、節(jié)慶推廣和主題活動等多種方式開展公益宣傳。大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村度假生活的理念，推動鄉(xiāng)村旅游走進(jìn)社區(qū)、高校及企業(yè)單位，將鄉(xiāng)村旅游打造成“單位的療養(yǎng)勝地”、“學(xué)校的實踐基地”和“社區(qū)的活動中心”。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺推介民宿客棧等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化和民俗風(fēng)情，舉辦農(nóng)事節(jié)慶、山水游、美景游、廚藝大賽等多種節(jié)慶活動，塑造鄉(xiāng)村旅游品牌。

（五）加強鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)。各地應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，積極開展對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才的培訓(xùn)，并為鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、鄉(xiāng)土文化講解等實用人才提供培訓(xùn)支持。實施“鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)種子工程”，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師，深入基層一線，為貧困群眾提供技能輔導(dǎo)。

八大行動

1、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項行動。著力改善鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃實施“六小工程”，確保每個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設(shè)完善停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救站、農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和旅游標(biāo)識標(biāo)牌。到20xx年，全國2.26萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村實現(xiàn)“六小工程”和“廁所革命”的全覆蓋，幫助50萬建檔立卡貧困戶實施“三改一整”工程。

2、旅游規(guī)劃扶貧公益專項行動。組織并支持300家旅游規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)開展旅游規(guī)劃扶貧公益活動，圍繞旅游產(chǎn)品建設(shè)和推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村編制旅游發(fā)展規(guī)劃。每年促成不少于500個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村與規(guī)劃設(shè)計單位結(jié)對，5年內(nèi)完成3000個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃編制。

3、鄉(xiāng)村旅游后備箱和旅游電商推進(jìn)專項行動。依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)農(nóng)副土特產(chǎn)銷售，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村在附近的重點景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、主要交通干道旅客集散點等設(shè)置農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)。實施旅游電商萬村千店行動，優(yōu)先支持具備條件的重點村利用現(xiàn)有資源建設(shè)旅游扶貧電商平臺，組織實施“一村一店”、“旅游淘寶村”、“旅游扶貧村+特色館”等綜合扶貧模式，依托村民中心、超市等營業(yè)場所建立電商服務(wù)站點，鼓勵各大電商平臺開展旅游電商扶貧行動，為貧困地區(qū)開設(shè)扶貧頻道，開展在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售及旅游線路營銷。到20xx年，全國建設(shè)1000家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”，銷售產(chǎn)值達(dá)到8000億元，帶動至少50萬戶貧困戶脫貧；建設(shè)1000個鄉(xiāng)村旅游扶貧電商示范村，年均實現(xiàn)旅游商品銷售100億元。

4、萬企萬村幫扶專項行動。組織動員全國1萬家旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)、高校等單位對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村開展幫扶，采取安置就業(yè)、項目開發(fā)、客源輸送、定點采購、指導(dǎo)培訓(xùn)等多種方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)展旅游事業(yè)，通過5年解決約100萬貧困人口脫貧。

5、百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客專項行動。組織引導(dǎo)百萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)人才和青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等各類“創(chuàng)客”參與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，通過創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和宣傳推廣，推動鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展。到20xx年，全國培育1000個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水平的文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)村。

6、金融支持旅游扶貧專項行動。加速鄉(xiāng)村旅游扶貧項目庫的建設(shè)，整合資源支持國開行、農(nóng)發(fā)行等銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，設(shè)計符合旅游扶貧項目特點并與項目周期相匹配的金融產(chǎn)品。探索建立鄉(xiāng)村旅游投融資主體、擔(dān)保平臺、風(fēng)險準(zhǔn)備金制度及信用評級體系，優(yōu)先在鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村開展授信，為貧困戶提供小額貸款，并給予相應(yīng)的貸款貼息。積極探索“景區(qū)帶村”、“能人帶戶”、“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”等扶貧信貸政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)助推貧困村、貧困戶增收的情況，為景區(qū)、能人和企業(yè)提供成本低、期限長的信貸支持。每年金融支持旅游扶貧項目不少于1000個，資金投入不少于3000億元。

7、扶貧模式創(chuàng)新推廣專項行動。探索“景區(qū)帶村”、“能人帶戶”、“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”等多種新型旅游扶貧模式，按照景區(qū)扶貧加分政策，鼓勵每個4A、5A級景區(qū)帶動周邊鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村不少于3個，每個能人帶動至少5戶建檔立卡貧困戶，同時合作社帶動不少于20戶建檔立卡貧困戶，通過招工、訂單采購農(nóng)產(chǎn)品、建設(shè)綠色食品基地、成立互助社等方式助力脫貧。推動扶貧創(chuàng)新模式的推廣，到20xx年，全國建設(shè)旅游扶貧示范景區(qū)1000個、企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶旅游扶貧示范基地1萬家，培養(yǎng)旅游扶貧帶頭人5萬人，帶動80萬貧困戶脫貧。

8、旅游扶貧人才素質(zhì)提升專項行動。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧東部、西部培訓(xùn)基地，組建“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧專家?guī)臁?，動員規(guī)劃、管理、營銷等專業(yè)人才到貧困開發(fā)重點縣、易地搬遷小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村開展公益指導(dǎo)培訓(xùn)。到20xx年前，各省應(yīng)以市、縣為基礎(chǔ)，建立地方培訓(xùn)基地，實現(xiàn)對2.26萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村致富帶頭人的培訓(xùn)全面覆蓋，培養(yǎng)10萬名旅游扶貧帶頭人。

鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實施方案 2

指導(dǎo)思想

在全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮豐富的旅游資源，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，實施“五個一”工程（建設(shè)120個旅游扶貧村，發(fā)展90個旅游專業(yè)合作社，創(chuàng)建800戶農(nóng)家樂，建設(shè)800戶農(nóng)家客棧，發(fā)展800戶旅游商品生產(chǎn)加工專業(yè)戶）。本著“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅富農(nóng)”的原則，努力提升鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，整合資源，創(chuàng)新發(fā)展機制，豐富旅游產(chǎn)品種類并突出地方特色，強化管理，提升服務(wù)質(zhì)量，充分將旅游產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)發(fā)揮到極致，使鄉(xiāng)村旅游成為精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民增收的重要途徑。通過開發(fā)旅游示范村、扶貧村、經(jīng)營農(nóng)家樂、建設(shè)農(nóng)家客棧以及發(fā)展旅游商品，加大對“吃、住、行、游購、娛”等需求要素的整合，推動多樣化的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，借助農(nóng)民的廣泛參與達(dá)成旅游扶貧與富民的目標(biāo)。

發(fā)展原則

1. 堅持“以旅游資源為核心發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧”的原則。

充分利用本市豐富的歷史文化和自然資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圍繞旅游扶貧村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村旅游成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點，著力打造具有特色和競爭力的旅游品牌，使鄉(xiāng)村旅游真正成為精準(zhǔn)扶貧的一條有效途徑。

2. 堅持“農(nóng)民普遍參與”的原則。

圍繞“旅游扶貧”的主題，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項目時，確保廣泛吸引村民參與，使他們既是旅游扶貧的受益者，又是發(fā)展旅游的主力。

3. 堅持“因地制宜、一村一品”的原則。

鄉(xiāng)村旅游扶貧的建設(shè)要充分依托當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、民俗文化及特色產(chǎn)業(yè)，做到因地制宜，形成各具特色、各有亮點的旅游扶貧村。

4. 堅持“保護(hù)原鄉(xiāng)風(fēng)貌、適度開發(fā)”的原則。

在進(jìn)行旅游扶貧開發(fā)時，尊重自然與歷史，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的原真性，確保保護(hù)歷史遺存，重視“鄉(xiāng)愁”的傳承，并將這一理念貫穿于整個規(guī)劃與建設(shè)的過程中。

發(fā)展目標(biāo)

自20xx年至20xx年，全市計劃建成120個旅游扶貧村，分兩階段實施：第一階段（20xx—20xx年）建成60個鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，新增600戶農(nóng)家客棧和6000張床位，每個縣（區(qū)）確保從20xx年起至少建成1個示范村；第二階段（20xx—20xx年）建成60個旅游扶貧村，新增600戶農(nóng)家客棧和6000張床位。目標(biāo)還包括發(fā)展90個旅游專業(yè)合作社、800戶農(nóng)家樂、800戶農(nóng)家客棧和800戶旅游商品生產(chǎn)加工專業(yè)戶。預(yù)計通過農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧和旅游專業(yè)合作社的建設(shè)，直接參與鄉(xiāng)村旅游的人員將達(dá)到1.8萬人，間接參與的人員預(yù)計將達(dá)到4萬人，力爭每個扶貧村的年經(jīng)營收入達(dá)到800萬元，全市鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)到不低于40億元，每年通過鄉(xiāng)村旅游，直接和間接幫助5萬人脫貧致富。

重點任務(wù)

（一）編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。全面開展鄉(xiāng)村旅游扶貧村的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，全市旅游局將負(fù)責(zé)編制《全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。各縣（區(qū)）旅游局牽頭，扶貧辦及農(nóng)業(yè)局配合，深入調(diào)研特色鄉(xiāng)村資源，逐村制定《旅游扶貧村建設(shè)規(guī)劃》。通過系統(tǒng)規(guī)劃，力爭打造成一批特色鮮明、資源豐富且吸引力強的旅游扶貧村。

（二）探索促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有效機制。一方面，秉持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、農(nóng)戶參與”的方針，鼓勵各類企業(yè)、社會團(tuán)體、個體經(jīng)營者等多元化參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，建立自主經(jīng)營、風(fēng)險自負(fù)盈虧的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實體；另一方面，采用“公司+農(nóng)戶”的模式，組建鄉(xiāng)村旅游公司和合作社，提升旅游扶貧的組織化水平，形成集約化經(jīng)營，提高服務(wù)管理水平。

（三）加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會資源，加大對旅游扶貧村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實改善交通、停車、衛(wèi)生設(shè)施、水電等條件，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。對已建成的旅游扶貧村要加強規(guī)范管理，優(yōu)化接待環(huán)境，并努力爭取省級或國家級的農(nóng)業(yè)旅游示范點和A級景區(qū)認(rèn)證。

（四）完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。一是依托自然與生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)觀光產(chǎn)品；二是挖掘文化資源，推出民俗文化產(chǎn)品；三是結(jié)合農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普旅游；四是利用城市近郊優(yōu)勢，開拓休閑度假產(chǎn)品；五是選取環(huán)境優(yōu)良、交通便利的旅游扶貧村，開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品，形成多元化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，打造具有地方特色的旅游品牌。

（五）提升鄉(xiāng)村旅游商品的質(zhì)量與檔次。一是重點支持具有自主品牌的農(nóng)產(chǎn)品精加工，提高附加值；二是鼓勵村民開發(fā)民間手工藝品，依托當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展各類特色商品；三是鼓勵組織旅游商品設(shè)計比賽，推動創(chuàng)新；四是在旅游扶貧村中建立誠信購物店，形成鄉(xiāng)村旅游商品和地方特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)銷售鏈。

（六）加強鄉(xiāng)村旅游宣傳與營銷。借助已經(jīng)取得的社會知名度，進(jìn)一步加強旅游宣傳促銷。一是制定鄉(xiāng)村旅游宣傳策略，開展多角度的宣傳，提升產(chǎn)品的知名度；二是圍繞當(dāng)?shù)靥厣c民俗，舉辦豐富的節(jié)慶活動，吸引游客；三是整合特色旅游線，滿足各層次游客的需求；四是鼓勵村莊發(fā)展智慧旅游，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的結(jié)合，提升鄉(xiāng)村旅游的網(wǎng)絡(luò)營銷能力，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

（七）加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。旅游、人力資源等相關(guān)部門要將從業(yè)人員培訓(xùn)納入年度計劃，建立鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，鼓勵旅游企業(yè)或?qū)I(yè)機構(gòu)對農(nóng)民進(jìn)行服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，提高整體服務(wù)水平。

（八）注重資源保護(hù)與環(huán)境建設(shè)。加強對鄉(xiāng)村旅游村的生態(tài)環(huán)境與人文保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評估，堅持旅游發(fā)展在資源承載能力范圍內(nèi)。結(jié)合城鎮(zhèn)化及風(fēng)貌改造，合理規(guī)劃旅游發(fā)展，保護(hù)地方文化的傳承與創(chuàng)新，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為重要工作置于突出位置，確保各項政策、資金到位，明確責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重實效。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，定期研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，解決實際問題。

（二）加大資金投入。通過各方資金的整合，推動鄉(xiāng)村旅游扶貧，鼓勵民間資本的參與和金融機構(gòu)的信貸支持。

（三）加強行業(yè)監(jiān)管。制定鄉(xiāng)村旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強對經(jīng)營單位的管理與服務(wù)質(zhì)量提升，推進(jìn)行業(yè)自律。

（四）強化考核與獎懲。建立健全考核機制，對于目標(biāo)明確，措施有效的地方給予表彰，未能達(dá)到目標(biāo)的地方則進(jìn)行通報，并與扶貧工作考核掛鉤。