中等職業(yè)教育作為提升農(nóng)民素質(zhì)與技能的重要途徑，展現(xiàn)出其不可或缺的價(jià)值。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展面臨資金不足、師資匱乏等挑戰(zhàn)，但通過與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，仍能有效促進(jìn)學(xué)生就業(yè)與扶貧。由此可見，優(yōu)化農(nóng)村中等職業(yè)教育布局、創(chuàng)新教學(xué)模式，將是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

XX市位于陜西省中東部，轄11個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝谶_(dá)到550萬。盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后，但本市作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶和西部大開發(fā)的前沿陣地，擁有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，交通便利，通信設(shè)施完善，資源和能源豐富，勞動(dòng)力成本低，發(fā)展?jié)摿薮?。在“十五”?jì)劃期間，我市抓住了西部大開發(fā)和陜西“一線兩帶”建設(shè)的機(jī)遇，采取“解放思想為先導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵，提高執(zhí)政能力為保證”的方針，推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。全市的生產(chǎn)總值年均增長率比“九五”時(shí)期高出1.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際利用外資91.4億元，是“九五”時(shí)期的13倍。目前，全市依然處于工業(yè)化初期階段，農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市、城鎮(zhèn)發(fā)展相對薄弱、財(cái)政拮據(jù)是基本市情的重要特征。

一、中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

XX市的中等職業(yè)教育始于上世紀(jì)80年代，發(fā)展速度和規(guī)模在全省位居前列。現(xiàn)階段，主要由教育口和勞動(dòng)口的公辦與民辦學(xué)校構(gòu)成，共有144所（其中教育口公辦19所、民辦59所，勞動(dòng)口公辦7所、民辦59所），在校生超過90000人。1998年以前，主要依靠本地培養(yǎng)中初級實(shí)用技術(shù)人才，自1998年開始逐步轉(zhuǎn)型為以對外勞務(wù)輸出為主，年均輸出勞動(dòng)力約5000人。

二、農(nóng)村中等職業(yè)教育的主要作用

1、職業(yè)教育是提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)的重要力量。

職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著直接的重要作用。溫家寶總理曾指出：“大力發(fā)展職業(yè)教育是推進(jìn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需求，是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑?！睂?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，缺乏一支掌握現(xiàn)代科學(xué)和生產(chǎn)技術(shù)的勞動(dòng)隊(duì)伍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

2、職業(yè)教育是開發(fā)勞動(dòng)力資源的重要途徑。

要使勞動(dòng)力資源在社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，必須在合理的生產(chǎn)關(guān)系條件下與生產(chǎn)資料結(jié)合，這需要在生產(chǎn)技術(shù)方面進(jìn)行職業(yè)教育，使勞動(dòng)者掌握必要的生產(chǎn)技能。重視職業(yè)技術(shù)教育不僅是某個(gè)國家的需求，也是個(gè)人和企業(yè)發(fā)展的必要。

3、職業(yè)教育是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。

職業(yè)教育為廣大青年提供了掌握職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)的機(jī)會(huì)，幫助他們走出農(nóng)村，同時(shí)帶動(dòng)了家庭的脫貧致富，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著農(nóng)民素質(zhì)的提高和生活水平的改善，子女的就業(yè)也隨之提升，進(jìn)而促進(jìn)了教育公平、社會(huì)公平和社會(huì)和諧。

可見，大力發(fā)展職業(yè)教育對于開發(fā)人力資源、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)及生產(chǎn)力提升、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。發(fā)展職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

三、農(nóng)村中等職業(yè)教育的主要問題

盡管XX市職業(yè)教育取得了顯著發(fā)展，但其自身仍面臨眾多困難和問題，未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求;職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間仍存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，一方面經(jīng)濟(jì)對職業(yè)教育缺乏支撐，另一方面職業(yè)教育的輸出又未能有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

1、職業(yè)教育和培訓(xùn)能力嚴(yán)重不足。

我國每年進(jìn)入勞動(dòng)適齡市場的人口超過2000萬，需進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)才能找到合適工作。然而，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到10%；新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過培訓(xùn)的比例也僅占20%。以XX市為例，2002年調(diào)查的44個(gè)村中，調(diào)查人口88232人，而農(nóng)技員僅2119人，占2.4%；職業(yè)高中畢業(yè)生在農(nóng)村勞動(dòng)力中僅占2.6%，接受短期培訓(xùn)的占4.7%。這些數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)教育和培訓(xùn)能力亟待提升。

2、辦學(xué)分散、條塊分割、資源浪費(fèi)、效益偏低，行業(yè)企業(yè)和社會(huì)參與不足。

(1)XX市的臨渭區(qū)、澄城、大荔、韓城、蒲城、白水、富平等地相繼建立了縣級職業(yè)教育中心，但仍存在部門、行業(yè)分散辦小校的局面，規(guī)模效益未能顯現(xiàn)，部分學(xué)校面臨無序競爭和內(nèi)部消耗，職教資源浪費(fèi)未能得到治理，未形成“政府統(tǒng)籌，部門行業(yè)參與，教育協(xié)調(diào)，多校一體”的有效辦學(xué)體系。

(2)從受益角度看，職校為企業(yè)培養(yǎng)人才，理應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的培養(yǎng)與培訓(xùn)費(fèi)用，但目前企業(yè)仍只無償吸納勞動(dòng)力，學(xué)校的培養(yǎng)費(fèi)用未能從企業(yè)得到支持，企業(yè)未能真正參與職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

3、職業(yè)教育資金投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、實(shí)訓(xùn)基地缺乏。

國家在1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，教育投入應(yīng)占GDP的4%；然而，到2000年，教育投入實(shí)際僅占GDP的3%，到2001年又下降至2.79%。發(fā)達(dá)國家的教育投入已占GDP的9%，而中國在1993年時(shí)僅為2%。這種情況下，職業(yè)教育的投入顯得尤為不足。

分析教育投入結(jié)構(gòu)，20XX年的投入比例為小學(xué)：中學(xué)：大學(xué)=1∶1∶23，大部分投入傾向于大學(xué)，而中等職業(yè)教育作為中學(xué)教育的一部分，投資比例僅為“1”。在20XX年，XX市的16所普通高中創(chuàng)建活動(dòng)中投入資金1.99億元，每校均勻達(dá)到1243.75萬元。而從各縣的情況來看，公辦中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)政僅能負(fù)擔(dān)人頭工資，有些縣市的職校甚至需要上繳財(cái)政。

目前，XX市中等職業(yè)教育在校生90000余人，而普通高中在校生達(dá)140000余人;中職學(xué)校的平均建筑面積為5555.5平方米，而普通高中平均達(dá)25000平方米;中等職業(yè)教育的校均設(shè)備價(jià)值僅20.8萬元。職業(yè)教育與普通教育在辦學(xué)條件上存在明顯差距。

由于公辦中等職業(yè)學(xué)校，包括職業(yè)中學(xué)、職業(yè)中專、縣級職業(yè)教育中心在建設(shè)資金上嚴(yán)重不足，造成辦學(xué)條件與普通高中存在較大差距。許多地方的重點(diǎn)中職學(xué)校條件遠(yuǎn)不及省級、縣級重點(diǎn)高中。老牌技校與普通中專由于缺乏資金，原有的實(shí)訓(xùn)設(shè)施無法升級，難以培養(yǎng)出具備優(yōu)秀操作能力的實(shí)用技術(shù)人才。

4、專業(yè)師資匱乏。

由于多數(shù)縣市政府和人事部門在教師招聘時(shí)僅限制于師范類本科生，加之職業(yè)學(xué)校教師的培訓(xùn)條件不佳，缺乏吸引專業(yè)教師的機(jī)制，導(dǎo)致專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量嚴(yán)重不足。以XX市為例，抽樣調(diào)查顯示，在中等職業(yè)學(xué)校的教師中，文化課教師占66.5%，專業(yè)課教師僅占28.2%，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師更是少得可憐，僅5.3%；專業(yè)課教師的師生比達(dá)到1∶24.9，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的師生比更是高達(dá)1∶131.9。部分學(xué)校由于招生擴(kuò)張，專業(yè)課教師的師生比甚至達(dá)到1∶78，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的師生比高達(dá)1∶257。專業(yè)課教師的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)也不盡如人意，其中大專及本科占比達(dá)96.7%，而擁有高級職稱的僅占6%。

5、職業(yè)教育缺乏內(nèi)生動(dòng)力，目前仍然走在單一的外向型就業(yè)路徑，這增加了職業(yè)教育的成本，也對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力主要來自于企業(yè)。雖然XX市的企業(yè)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益低，導(dǎo)致技能型人才的需求依然微乎其微，與東南沿海地區(qū)相比，存在明顯差距。根據(jù)20XX年的經(jīng)濟(jì)普查，XX市的基本經(jīng)濟(jì)單位總數(shù)僅為22707個(gè)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例極低，第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)僅占0.17%，第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)占13.19%，而第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比高達(dá)86.64%，其中公共管理和社會(huì)組織就占了第三產(chǎn)業(yè)的34%。這些數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，且直接生產(chǎn)物質(zhì)資料的產(chǎn)業(yè)過于薄弱。由于本地企業(yè)規(guī)模小，無法有效吸納中職畢業(yè)生，致使大量職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生被迫外出就業(yè)，走向單一的外向型就業(yè)路徑。根據(jù)抽樣調(diào)查，23個(gè)專業(yè)中有21個(gè)主要面向省外就業(yè)，主要地區(qū)包括長江三角洲、珠江三角洲、山東和京津地區(qū)。這不僅增加了職業(yè)教育的成本，也不利于本地企業(yè)的長期發(fā)展。

6、高中階段教育結(jié)構(gòu)失衡，普通高中招生火爆，中等職業(yè)教育普遍招生困難，在校生數(shù)量偏少。

調(diào)查顯示，普通高中的規(guī)模普遍較大，而職業(yè)高中的規(guī)模相對較小。在許多縣（市、區(qū)），中職與普高的招生比例達(dá)不到2∶5，有些甚至低于1∶5，導(dǎo)致大量初中畢業(yè)生擠入普通高中，還有不少直接選擇外出務(wù)工。一些家庭因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因或急功近利的想法，初中畢業(yè)生直接選擇打工，而未接受中等職業(yè)教育，最終導(dǎo)致許多人未經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)就流入勞動(dòng)力市場。我們不禁要問，這樣的現(xiàn)象反映了我們這個(gè)社會(huì)的哪些問題？

7、民辦職業(yè)教育尚不成熟。

XX市的民辦職業(yè)學(xué)校如雨后春筍般涌現(xiàn)，但大部分學(xué)校存在設(shè)施條件差、規(guī)模小，甚至沒有自己的校園，教學(xué)與訓(xùn)練不規(guī)范，招生及專業(yè)競爭無序等問題。

8、體制、政策和觀念上的障礙，是農(nóng)村職業(yè)教育改革和發(fā)展的主要障礙。

目前，社會(huì)普遍將職業(yè)教育視為“二流教育”，認(rèn)為只有在無奈的情況下才會(huì)選擇。許多政策并未與推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)相匹配，相關(guān)的優(yōu)惠政策難以落實(shí)，職業(yè)教育的政策缺乏必要的力度與魄力，長期處于弱勢。

四、改革、發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的建議

1、明確指導(dǎo)思想。

必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，綜合考慮和統(tǒng)籌安排。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的雙贏，推動(dòng)綜合性發(fā)展。

2、確立總體思路。

要實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，適度超前發(fā)展，并逐步從外向型就業(yè)轉(zhuǎn)向以內(nèi)向型就業(yè)為主，同時(shí)落實(shí)就業(yè)的配套政策，優(yōu)化企業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

3、遵循五項(xiàng)基本戰(zhàn)略原則。

(1)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展和超前發(fā)展的原則；

(2)堅(jiān)持多元化辦學(xué)，政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作的原則；

(3)堅(jiān)持提供國民待遇，依靠公平競爭的原則；

(4)堅(jiān)持與本地企業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)的原則；

(5)堅(jiān)持不斷改革與創(chuàng)新的原則。

4、集中、整合、優(yōu)化職業(yè)教育資源。

為了解決職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后等問題，應(yīng)當(dāng)集中、整合、優(yōu)化職業(yè)教育資源，各縣（市、區(qū)）應(yīng)集中力量辦好一所職教中心，形成資源共享、責(zé)任分擔(dān)、利益相通的良性循環(huán)，發(fā)揮規(guī)模效益。

5、加大對職業(yè)教育的有效投入。

在“十一五”計(jì)劃期間，中央投資100億用于職業(yè)教育，同時(shí)設(shè)立8億元資助貧困家庭子女接受職業(yè)教育；陜西省也投入了5億元，XX市政府已決定每年撥專款500萬。這為職業(yè)教育的發(fā)展提供了良機(jī)，需要迅速改善辦學(xué)條件。一方面，爭取中、省資金支持，同時(shí)各縣（市、區(qū)）設(shè)立職教專款，改善基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地。另一方面，強(qiáng)化人力投入，改善職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，吸引非師范類工科院校畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校任教。

6、建立和實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度監(jiān)控的長效機(jī)制。

應(yīng)完善勞動(dòng)預(yù)備制度，落實(shí)“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的政策，對職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有利，促進(jìn)職教的發(fā)展。

7、加強(qiáng)高中階段教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和中等職業(yè)教育改革。

要加大對職業(yè)教育的宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知，調(diào)整高中階段的教育結(jié)構(gòu)，控制普通高中的招生規(guī)模，擴(kuò)展中等職業(yè)學(xué)校的招生。

8、制定針對農(nóng)村中等職業(yè)教育的“一攬子”政策和計(jì)劃。

應(yīng)制定振興農(nóng)村中等職業(yè)教育的政策與計(jì)劃，如允許中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生可以考取縣、市公務(wù)員，提高職業(yè)學(xué)校教師待遇，給予在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生學(xué)費(fèi)全免等政策。